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张守文:贸易战、全球经济治理与经济法的完善

更新时间:2019-09-13 07:36:55
作者: 张守文  

   【摘  要】  贸易战是和平时期国家竞争的极端表现,是国内外高度关注的重大现实问题。对贸易战的防避和应对,离不开相互关联、相互促进的两大路径:一是通过在法治框架下促进国际层面的法律协调,推动相关规则的形成和实施,加强全球经济治理;二是通过将国际规则在国内层面的落实,以及在国际规则缺失的情况下加强制度创新,实现经济法的完善。当国际法律协调难度较大时,加强国内经济法的制度完善更为重要。此外,还应关注与国际贸易相关的国家安全、贸易管制、域外适用或长臂管辖等问题,防止相关权力或制度的滥用,切实遵循全球市场经济或公平贸易的基本规律。对上述两大路径的解析有助于从经济法维度提炼国家竞争理论、发展理论,实现经济法和国际经济法的理论贯通,更好地处理全球化、市场化与法治化的关系,推动国家治理体系和全球治理体系的完善,促进和保障全球经济的繁荣和稳定。

   【关键词】  中美贸易战;全球经济治理;经济法;法治;新发展理念;学科体系

  

   在2008年全球性金融危机爆发十年后,波及多个国家的大规模贸易战再次由美国引发。基于单边主义和保护主义,美国全面开启了大规模的对外商战,其中,中美两大经济体之间的博弈,直接影响着全球经济的复苏步伐和未来走向,因而最为引人瞩目。由此不禁使人联想到历史上英国、美国与其他国家多次发生的贸易战。如何汲取既往教训,提炼基本共识,以解决当前问题,走向未来的共同繁荣和协调发展,是涉及人类共同命运的重大现实问题,事关“地球村”的生态安全和长治久安。

  

   一、问题的提出

  

   从市场经济的视角看,在国际贸易或全球经济发展过程中出现摩擦或不平衡实属正常现象,贸易摩擦或不平衡本来就是国际竞争的体现或结果,对此应通过有效的协调,运用相关国家可接受的规则来加以解决,而不应采取以邻为壑的非理性手段。因此,防止、避免和应对各国之间的贸易战,需要加强制度建设,不断完善全球经济治理规则,从而实现全球治理的现代化。而全球经济治理规则的形成和实施,则离不开各国国内法制度的创新和完善,其中,经济法的制度完善尤为重要。

   事实上,国际贸易涉及财政、税收(特别是关税)、金融、产业、价格、竞争等多个领域的问题,而旨在解决上述问题的相关国内法制度,正是经济法的主要组成部分。因此,通过各国经济法制度的完善,来促进国际贸易领域的相关制度协调,并由此不断降低交易成本,提升全球范围内的资源配置效率,保障各类主体的合法权益,化解贸易战产生的负面影响,尤其具有重要的现实意义。

   鉴于贸易战是当前的重大现实问题,它与全球经济治理、国内经济法制度的完善均密切相关,对其间的内在关联及相关理论问题展开研讨甚为必要。为此,本文试图说明:贸易战是全球经济交易成本过大的集中体现,要降低交易成本,确保全球经济的公平与效率,需要不断完善全球经济治理规则,尤其应加强国际层面的经济法律协调;同时,为了应对贸易失衡乃至整体经济失衡所带来的问题,还要不断推进国内经济法制度的完善,并在经济法治的框架下,建设现代化经济体系,增强国家和企业的竞争力,不断提升国家的治理能力。

   考虑到全球经济是一个大系统,其治理尤其应体现系统思维,以兼顾各国的具体情况,并通过创新和完善相关治理规则,解决世界经济的结构失衡问题,在合作与竞争中实现全球经济的稳定发展。此外,无论是经济全球化抑或全球经济治理,都是一个历史的过程,对相关的博弈和规则的形成,都要历史地看待,并且,审视相关制度的变迁,更能发现国际治理规则与国内法之间的关系。为此,下文将从两条路径展开探讨:先是从系统分析的维度,说明贸易战为什么需要加强全球经济治理,再从历史分析的维度,回顾经济法制度的完善历程,说明其与全球经济治理的内在关联,从而进一步揭示国内经济法制度的发展对全球经济治理的重要影响。上述两条路径对于防避或应对贸易战均甚为重要。基于前述讨论,本文还将进一步进行理论拓展,强调应推进国家竞争理论、发展理论的提炼,实现经济法与国际经济法的理论贯通。上述理论拓展,尤其有助于经济法与国际经济法的理论互鉴,并推进相关法治理论的完善。

  

   二、对贸易战与全球经济治理的系统分析

  

   无论是防避贸易战的发生,还是应对已经发生的贸易战,都需要加强全球经济治理。目前,对于上述问题的讨论还较为零散,展开整体的系统考察甚为必要。从系统分析的角度看,贸易战并非单纯涉及贸易的问题,而是牵涉各个相互关联的系统,为此,尤其需要遵循相应的经济规律,加强全球的经济治理,形成相应的规则,在兼顾效率与公平、自由与秩序、安全与发展等多种价值的前提下,促进各国的经济与社会发展和全球的繁荣与稳定。

   事实上,贸易战涉及经济、法律、社会、政治等各个系统和不同层面,可从相关系统的不同层面来揭示其可能带来的问题。例如:第一,贸易战表面上是贸易领域的经济战争,其背后必然涉及金融、科技等诸多问题,因而贸易战也是现代的“金融战”和“科技战”。特殊时期发生的资本市场、外汇市场上的博弈以及科技领域的角逐,都是其重要体现。第二,贸易战在直接手段上是“关税战”,而关税作为重要的涉外税收,要以法律为基础,因而贸易战也是“法律战”。在现实的贸易战中,“法律战”所涉领域广阔,并非仅限于关税领域o。第三,贸易战会影响市场主体的生产与交换、分配与消费,并由此直接影响社会公众的认知和心理,引发社会公众和媒体的讨论,甚至可能导致不同社会力量参与的“社会战”。第四,贸易战与各国的发展道路、发展模式、政治体制等密切相关,与各国的政治动员能力、合法化水平等密不可分,会影响相关国家的政治安排和政治走向,因此,贸易战也是“政治战”,等等。可见,在经济、法律、社会、政治等各类要素所组成的相互关联的大系统中,贸易战所带来的影响是全方位的,对当事国乃至整体的国际经济秩序和法律秩序,对相关国家的社会稳定、政治格局等都会产生重大影响。对于贸易战引发的各类问题,单靠一国的制度调整难以解决,必须加强全球经济治理,推进国际层面的法律协调,在法治框架下有效解决相关问题,且不应单纯强调一国的意志或利益。

   在把全球经济视为一个复杂系统的情况下,贸易战是相关国家经济失衡的重要体现,同时,它又会进一步加剧经济失衡,从而使全球经济系统的结构性问题更为突出。然而,单边主义、保护主义的抬头,会进一步劣化全球经济结构,直接导致和加剧贸易战。由于贸易战有悖于市场经济的基本原理和理性的全球治理规则,会降低全球经济效率,影响各国公平发展,为此,需要通过加强国际层面的宏观调控和市场规制,不断优化相关贸易结构乃至整体经济结构。事实上,二战以后建立的重要国际经济组织,如关税及贸易总协定(GATT)及后来的世界贸易组织(WTO)、国际货币基金组织(IMF)、世界银行(WB)等,对于推动全球经济治理均发挥了重要作用。特别是WTO所确立的相关规则及其制度实践,对于全球经济治理的影响更是有目共睹。当然,任何规则都有其改进的空间,WTO等全球治理规则亦需与时俱进,不断完善,但其所确立的多边体制和法治框架是更为可取的。因此,各类贸易摩擦应更多地回归到多边法治框架下,通过运用既有的治理规则或完善相应规则来加以解决。

   从经济法学或法律经济学的角度看,波及深广的贸易战会对贸易自由、贸易便利等产生巨大负面影响,由此增加的交易成本,直接影响全球贸易的效率与公平以及国际经济秩序,为此,需要推进全球经济治理,加强多方面的制度协调,特别是各国与贸易相关的财政、税收、金融、产业、规划、竞争、消费者保护等诸多领域的政策和法律协调,以解决各国可能存在的涉及财政补贴、税收优惠、关税壁垒、汇率管制、金融抑制、产业促进、发展规划、反垄断等方面的诸多问题。而上述的经济政策和法律的协调,最终仍需通过各国经济法制度的相应完善来落实,且必须符合法治原则。只有在法治框架下协调确立相关规则,才能形成有效的国际治理,推动国际经济新秩序的形成。

   当代的国际经济新秩序,应真正体现公平与效率、自由与秩序等重要价值。由于国际经济与国内经济一样,都属于复杂系统,有多重因素对其构成“循环累积因果影响”,在其运行过程中会出现效率递减、公平度下降等问题,因此,应通过体现法治精神的规则,确立相应的修复机制,不断实现整个系统的动态优化。这就要求在全球经济治理中,应持续加强国际法律协调而不是各行其是,从而形成有约束力的规则,以增进人类的福祉,促进全球经济的稳定增长。

   在全球经济治理中,税收制度和金融制度的协调历来令人瞩目,且成就斐然。事实上,二战后建立的前述三大国际经济组织主要集中于税收和金融领域。其中,关税及贸易总协定(GATT)以及后来的世界贸易组织(WTO)更侧重于税收及与其相关的贸易问题的解决。由于关税壁垒和非关税壁垒对贸易影响巨大,因此,GATT和WTO都致力于国际层面的法律协调,其构建的关税与贸易规则体系,作为全球经济治理的重要法律成果,对于维护国际贸易秩序可谓功不可没。

   总之,防避和应对贸易战需加强国际治理,尤其应通过国际法律协调形成有效的规则,并在规则的基础上构建体现公平合理价值的国际经济新秩序。尽管全球经济治理方面的法律协调有时难度较大,但还是应迎难而上。为此,近年来20国集团峰会、经济合作与发展组织(下文简称“OECD”)以及欧盟等区域一体化组织都加大制度协调力度,推动了相关领域规则的形成。当然,上述规则的有效实施离不开国内经济法的落实和制度创新。在国际法律协调存在困难时,更需要各国经济法制度及时优化,以在各国主权范围内着力解决相关贸易纷争或化解经济争端。

  

   三、我国经济法制度完善的历史考察——以税法制度为例

  

   从历史的维度看,无论是过去、现在抑或未来,全球的经济治理都要通过国内经济法的制度实践来落实,这主要涉及两个方面:一方面,随着全球治理规则的变化,在国内经济法层面需作出相应的制度调整,这是对国际层面的法律协调成果的落实;另一方面,在国际协调困难、全球治理规则不能应对和解决相关问题的情况下,需要推动国内经济法的制度创新,以弥补国际治理的缺失。

   事实上,我国自改革开放以来,在不断扩大开放、融入经济全球化的进程中,相关的经济法制度从无到有、不断创新,形成了较为完整的经济法体系。经济法体系的形成,得益于中国改革开放的推动,也与中国参与全球经济治理密不可分。考虑到贸易战与关税制度等直接相关,下文着重以经济法制度中的税法制度为例,来说明制度完善对于落实全球治理规则、推进本国经济发展、防避或应对贸易战的重要价值。

   (一)关税制度的持续优化

   在各国的经济发展进程中,关税制度历来影响巨大。一国关税制度的确立和不断完善,会有助于推动一国的对外贸易以及相关国家之间的国际贸易,这从中国关税制度的不断完善以及相应的外贸增长也可见一斑。

在计划经济时期,由于国际国内的诸多因素,我国的对外贸易发展相对缓慢。根据国务院新闻办公室《中国的对外贸易》白皮书(2011)的统计:1978年,我国全国货物进出口总额只有206亿美元,在世界货物贸易中排名第32位,所占比重不足1%。针对这种落后的局面,必须通过对外开放,加强相关制度建设,推动外贸的发展。为此,(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬
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文章来源:《武汉大学学报(哲学社会科学版)》2019年第5期
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