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王大树:建设全国统一大市场的重大意义及重点方向

更新时间:2022-10-19 11:32:24
作者: 王大树  

  

   40多年来,我国改革取得了巨大成就,社会主义市场经济体制不断完善,市场逐渐发育,形成了规模庞大的国内市场。但不容回避的是,我国市场虽然规模巨大,但大而不强和发展不平衡的特征影响了市场功能的充分发挥。目前,我国市场的主要问题表现在两方面:一是市场分割与壁垒的存在,二是要素市场发育不成熟。《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称《意见》)从战略高度明确了建设全国统一大市场的总体要求、主要目标和重点任务,这既是我国市场由大到强转变的主动选择,也是我国经济高质量发展的内在要求。

   全国统一大市场应符合高效规范、公平竞争、充分开放的基本要求,具备功能强大、机制灵活、体系完整、环境优化的重要特性

   当前,中国正在从最大的世界工厂向最大的消费市场发展。14亿多人民就是14亿多消费者,我国拥有稳居世界前列、最有潜力的消费市场。但市场分割和要素市场发育不足的问题限制了我国市场机制和功能的充分发挥。同高质量发展相适应的市场应该是又大又强的全国统一市场,具体来讲,要兼具如下几个特征:

   一是高效规范,高效率是市场的出发点和落脚点,规范性是发挥市场在资源配置中的决定性作用的前提。市场功能强大的一大特征就是高效率,缺乏效率的市场将增加市场主体竞争过程中的摩擦成本。因此,破除妨碍商品、服务和生产要素市场化配置的体制机制障碍,降低制度性交易成本和流通成本,释放市场规模效应和集聚效应,能够提升市场主体活力,通过提高效率来推动生产可能性边界的持续扩张。与此同时,市场规模拓展能发挥超大规模市场具有丰富应用场景和放大创新收益的优势,通过市场需求引导资源优化配置。

   经济运转需要有良好的市场基础制度和规则,规范性是发挥市场在资源配置中的决定性作用的前提。高质量市场要以规范为要求,打造全国统一的资源和要素市场,推进商品和服务市场高水平统一,通过法律、经济、行政等手段建立市场运行的规则,确保市场价格信号、市场主体行为、市场运行秩序等纳入规范化、法治化轨道,做到有法可依、有章可循,公开交易,公平竞争。

   二是公平竞争,这是市场提升效率的动力源泉。在市场竞争中只有公平才能激发市场主体的活力,推动市场规模持续扩大,拓展经济发展空间。要加快清理妨碍公平竞争的规定和做法,克服破坏公平竞争的不利因素,规范不当市场竞争和市场干预行为,通过竞争形成合理的商品和要素价格信号。公平竞争是市场经济的核心和灵魂,为此,全国统一大市场应强化反垄断法律规则体系,修改完善反垄断法、反不正当竞争法,实行竞争中性的原则,打造各类市场主体公平竞争的营商环境。

   三是内部、对外充分开放,推动要素资源充分流动。建立全国统一大市场不是强化控制、封闭僵化,而是要做到内外开放政策联动,更好地推动要素资源充分流动,促进国内市场与国际市场的深度合作,增强产业链供应链稳定,为国内经济乃至全球经济培育增长动能。

   全国统一大市场不是“自我封闭”的国内市场,眼光不能局限于国内,而要利用好两个市场、两种资源,从市场规则、基础设施等方面加强与全球市场互联互通。从长远来看,做大做强国内统一市场是为了利用超大规模市场来积聚资源,以庞大的内需市场引领和推动外循环,增强应对复杂国际竞争和抵御外部风险的能力,打造国际竞争合作的新优势。要推动商品和要素跨部门、跨行业、跨地区流动,在全国范围形成统一市场体系;同时,在国内充分开放的基础上,实现国内与国际市场有效对接,推动重点领域主要消费品质量标准与国际接轨,深化质量认证国际合作互认,推进内外贸产品同线同标同质,提高中国品牌在国际上的认知度和影响力。更重要的是,知识产权制度会增强对创新的激励,通过全国统一大市场引导创新资源和创新要素有序流动与合理配置,完善自主创新成果市场化应用的体制机制,有利于以国内大市场为“内核”强力吸引海外高端要素资源向我国汇聚,塑造参与国际竞争合作的新优势。

   高效规范、公平竞争、充分开放是《意见》对国内统一大市场的基本要求,除了这三点以外,全国统一大市场还要具有以下几个特点:第一,功能强大:市场不仅具有高效率的价格信号传递功能,还要有引导资源有效配置的指引功能,以及有利于社会稳定发展的要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的分配功能。第二,机制灵活:市场价格机制和供求机制可以实现双向调节,价格机制作为“看不见的手”能准确地反映和及时地调节供求关系,而供求关系也可以反过来反映和灵活地调节价格关系。第三,体系完整:市场的门类齐全,结构合理。不仅要有规模巨大的商品市场,而且还要有发育良好的要素市场,由此实现资源、商品和要素的优化配置。第四,环境优化:能够最大限度地为企业降低各种制度性和非制度性交易成本和摩擦成本,提高市场主体在国内市场和国际市场的竞争力。

   贯彻新发展理念需要建设协同创新的全国统一大市场

   从引进吸收转向自主创新是创新驱动的必由之路。面对新一轮科技革命,必须把创新和发展的主动权掌握在自己手中,激发市场主体的创新活力,通过市场需求引导创新要素和资源有序向创新领域流动和集聚,增加创新供给。这样做可以将集中力量办大事的制度优势和市场机制有机结合起来,避免技术创新的重复投入,提升基础研究、核心技术、原始创新、协同创新的能力,实现优势科技资源的有效整合;有利于优化创新生态环境,发挥企业创新的主体作用,形成科技、教育、产业、金融相融合的创新体系;另外,超大规模市场还具有丰富应用场景和放大创新收益的优势,提高创新者的投资回报,打通创新链条,拓宽自主创新应用场景,反哺技术创新的前期投入,完善促进自主创新成果市场化应用的体制机制,形成从创新到应用的良性循环,实现发展动力变革。

   我国疆域辽阔,各地有各自的禀赋优势和特色产业。全国统一大市场不是要抹杀各个地区的区域优势,而是要求各个地区利用禀赋优势和特色产业来发展经济,通过全国统一大市场来互通有无,分工协作,实现区域一体化协调发展。

   行业垄断、所有制歧视、市场准入限制等问题对共享发展机会和发展成果都有不利影响。建设全国统一大市场,完善统一的产权保护制度、实行统一的市场准入制度、维护统一的公平竞争制度、健全统一的社会信用制度,在顶层设计上强化了市场基础制度规则的统一。推进市场监管公平统一、反对垄断和不正当竞争行为、破除地方保护主义和行业进入壁垒,构建规范透明的营商环境,可以充分发挥超大规模市场的发展潜力,形成优胜劣汰的激励机制,为进一步激发要素活力,鼓励创业创新,在高质量发展中为实现共同富裕提供内生动力。

   全国统一大市场包括生态环境市场,要求从全国一盘棋的角度布局生态环境保护资源和政策,实行统一的行业标准、监管机制、治理体系,以市场化的手段推动生态环境要素和资源在不同区域、行业、企业之间流动和有效配置,加强污染治理和生态保护修复,强化大气多污染物协同控制和协同治理,加大重要河湖、海湾污染整治力度,推进土壤污染防治,在经济发展的同时打好蓝天、碧水、净土保卫战。

   构建新发展格局需要建设循环畅通的全国统一大市场

   建设全国统一大市场是构建新发展格局的内在要求。我国城乡之间、区域之间、行业之间的市场发展水平差异较大,关系劳动力流动的户籍制度有待于进一步改革,制约资本流动的金融市场体系亟待深化改革,与数据等新要素相适应的制度规则亟待构建,生产、分配、流通、消费各环节堵点淤点亟待破除,这些市场分割问题与高质量发展要求不相适应,对“双循环”形成制约。

   以国内大循环为主体,实际上就是以全国统一大市场为主体。要想循环起来,市场必须畅通。新发展格局关键在于经济循环的畅通无阻,各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接,构建强大而有韧性的国民经济循环体系。全国统一大市场是国内循环的基础。要把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革结合起来畅通内循环,用好用足超大规模的国内市场优势,让需求更好地引领和优化供给,让供给更好地服务于扩大需求,发挥消费对经济循环的牵引带动作用,以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。以国内大循环为主体要求打通生产、分配、流通、消费等各环节的堵点,所以,各地要有大局观念和统一大市场意识,改变对本地商品、要素和企业流动的不合理干预,支持全国大市场在畅通经济循环中配置资源的作用。

   统一国内大市场不是关起国门来运行,不是一个封闭的市场,以国内大循环为主体与对外开放并不矛盾,而是相互促进的。内需体系越完整,形成供需互促、产销并进、畅通高效、消费升级的国内大循环,越能打造对全球资源和要素的引力场,越能在更高层次上融入全球供应链产业链,扩大对国际优质商品和服务的市场开放,丰富消费者可选择的产品和服务范围,推动主要消费品质量标准与国际接轨,深化质量认证国际合作互认,有助于提高国内产品质量标准,提升消费者获得感和满意度。全国统一大市场上的内循环能充分发挥内部优势和潜力,既有利于我国更好地吸引全球资源要素,也有利于提升我国参与国际合作和竞争的优势,从而对扩大外需起到支撑作用;扩大开放,积极参与国际大循环,也能为畅通内循环和释放内部发展潜力提供更好的条件。

   推动高质量发展需要建设体系健全的全国统一大市场

   市场不仅是连接供给和需求的桥梁,而且与创新能力、产业集聚、企业生产经营、对外开放息息相关。市场体系健全与否决定着资源配置效率高低,也关系到发展质量优劣。推动高质量发展,实现经济转型升级,亟须发挥市场配置资源的功能,清除妨碍生产要素自由流动的体制机制障碍,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平,按照高质量的发展要求来建设全国统一大市场,从而全面提高我国市场的质量。

   现代市场体系推动经济发展质量变革优化。在经济由高速增长转向高质量发展的阶段,高质量发展的目的是提高经济运行效率,要求资源对接的精准和配置方式的优化。必须高度重视市场对高质量发展的引导作用,推动市场由大到强的根本性转变,以高质量市场牵引高质量发展。市场竞争根本在于效率竞争。现代市场体系优胜劣汰的内在机制激励企业技术进步,进而推进国民经济的技术效率变革;市场自由流动的机制引导资源和生产要素向优质产品、企业和产业汇聚,进而推动配置效率变革;市场“看不见的手”与政府“看得见的手”的有机组合形成强大的制度优势,推动整个经济的制度效率变革。这三种效率变革都会提高经济效率。创新是高质量发展的动能,现代市场体系推动经济发展动力变革。在市场经济条件下,消费者选择机制会引领企业技术和产品创新的方向,形成创新的需求导向;资源配置机制会推动创新要素在全国乃至全球范围内流动,向创新领先者和创新高地集聚,提升创新的效益;收入分配机制会激发创新者活力,使创新源泉得以充分涌流;共建共享机制会促进产学研用协同创新,形成创新的强大合力,推动高质量发展。

高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题,是对各方面工作的总体要求,也是市场建设的前进方向。经济高质量发展要求市场也要高质量发展。国际经验表明,当一国人均GDP达到8000美元左右时,消费者开始从追求数量消费转向追求品质消费,消费加快升级。2018年中国消费者协会发布的《品质消费与消费者认知调查报告》显示,有51.7%的受访者认为消费过程中最关注的是质量,这提示我们应把供给体系质量作为主攻方向,增强供给体系对需求的适配性。在买方市场条件下,需求向高层次升级将引领产业迈向中高端,促进国民经济质量提升;让高质量的商品和服务在市场竞争中脱颖而出,(点击此处阅读下一页)


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文章来源:人民论坛
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