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吴祝元:小金库是滋生腐败的温床

更新时间:2003-07-23 09:50:00
作者: 吴祝元  

  

  在当今中国老百姓最切齿痛恨的事情莫过于腐败,而腐败往往大都发生在拥有实权的官员群体中,由此连带着人民群众对党和政府的工作产生出一些不满情绪,已引起方方面面的重视和注意。但腐败行为久治不愈,已成顽疾,究竟是什么原因呢?关键是遍布城乡、遍布各大中小企业和事业单位的小金库,为腐败行为源源不断地提供了用之不竭的挥霍金钱。

  

  小金库俗称私房钱,这在我们中国是有着悠久历史的老传统了。旧社会妇女没有地位和权力,她得藏点私房钱来补贴娘家,新社会妇女地位提高了,男同志下降到工资奖金都交、剩饭剩菜全包的地位,他自然也得藏点小金库,用来抽烟、喝酒、应酬朋友。所以,听说小偷晚上光顾办公室常常收获不菲。作为市场经济运行中的企业,面对社会的方方面面,为了获得订单,为了收回资金,为了升官评奖,那件事不得公关,不得大把的花钱。小金库自然应运而生。

  

  巨大的黑洞 每年5000亿的小金库是说假话做假帐的产物

  

  搞腐败是要有很高的成本的。没钱没物想搞腐败也搞不起来。但在当今中国,对财务会计报销制度是有着十分严格的规定的,那些钱可以花,那些钱不能花;那些能报销,那些不能报销都规定的明明白白。但在市场经济条件下,来了客户要招待,理所当然;开拓业务要公关,势所必然;为了个人的前途更是唯此唯大,更要大把大把地花钱。这些花销哪一项能拿出去公开报销。即使能报销,总不能写某年某月向某领导买官5万元,或因本人贪污腐化为寻求保护伞向某上级送礼10万,这只有比隔壁王二还要傻的傻瓜 才会这样做。所以小金库是必不可少的。

  

  小金库的大批出现大约是上世纪七十年代末或八十年代初的事,起初钱并不多,在机关不过是卖废报纸和废书籍的钱,或多报几个加班费,截留下来,来了客人买包烟买点茶,过年过节大家在一起聚个餐。在工厂,小金库大都是卖废钢铁和处理废旧设备的钱,公开地把销售收入不入帐,还没那个胆。后来,用钱的地方越来越多,搞钱的胆子越来越大,来钱的路子越来越广,什么发包工程有回扣,购买设备原材料有回扣,销售收入不入帐直接划入小金库等等。正常的营业收入不入帐,私存小金库就是向国家隐瞒销售收入,就是让前任朱总理痛心疾首的做假帐,欺骗国家。这样,大公司有小金库,工厂有小金库(还不止一个),车间有小金库,甚至班组都有小金库。到底有多少小金库谁也查不清楚,大约不会少于几百万乃至上千万个吧。全国的小金库每年究竟有多少钱,大约为5000亿元,占国民生产总值的5%。当然我不是研究人员无法一家一家地去统计汇总,而小金库大都又是秘密的。只能采用抽样的方法调查。例如某大公司的一家热加工厂年产值3个多亿,其小金库高达3000万元。有一家管理比较严格,工作比较规范的机器厂,前几年的产值还不到亿元,其小金库每年也要花六、七百万元,都超过年产值的5%以上。

  

  每年5000亿的小金库,说到那里都不是个小数目。这一大笔钱可建起两座半三峡大坝,如果作为受贿赃款足可以枪毙几千个人大常委的副委员长(按成克杰受贿数计算)。但是现实生活中因小金库受到查处的,则是少而又少,其中原因大约有法不压众的因素,另一个原因是本来就是合理合法的开支,在现行制度下却不能走正常渠道,例如用于开拓市场、推进产品销售的业务招待费,就是多花一点也是应该的。但国有企业每年要召开两次职代会,会上要向职工代表报告业务招待费使用情况,用多了老百姓有意见,只好说假话:上半年业务招待费4.2万元。真是自欺欺人。其实在业务繁忙时,这点钱连一周都不够用的。例如某工厂每年年终为了感谢上级部门一年来的支持,都要请上级公司和部门的领导来工厂联欢一次,打打牌、吃餐饭,临走每人送个几千元的红包,这也不为过。这一天就得花十万元。试问没有小金库,这钱到那里去花。不花这笔钱,工厂明年的工作靠谁来支持,领导人一年辛辛苦苦的工作靠谁来肯定。所以小金库往往是必不可少的。小金库的需求越来越多,加上用钱的方便性,以及给单位和个人带了的巨大实际利益,使小金库越做越大,给国家和社会造成了一个巨大的黑洞。

  

  小金库的危害 流失国家税收,败坏党风和社会风气。

  

  小金库资金的使用大体有三个方面,一是用于单位和个人的公关,用来沟通和培养感情的公款高档消费、相互间的吃喝玩乐。大约占总数的三分之一。。如果说小金库对经济发展还有好的作用的话,这是唯一的一点。因为在当今中国,就个人而言,无论其消费能力和消费习惯都是不足于开展这种高消费的。而社会上的大量高档消费和高级娱乐休闲活动,大都是靠小金库的公款来支撑的。但这种消费只是少数人的挥霍和浪费,其副作用是很大的,它提倡了奢靡之风,同党的艰苦奋斗的作风是相违背的,甚至还会影响到党群关系和干群关系。小金库资金的第二个主要去向是买官,其所占比例也是小金库总额的三分之一,剩余的三分之一是让老百姓喝点汤。这些年我国新闻媒体报道的大贪官,动辄贪污受贿几百万、上千万元,而大部分赃款都是卖官所得。不妨查一查这些赃款的来源,也许大都是小金库的资金。这就是小金库在败坏社会风气方面危害最烈的买官卖官的恶行,是吏治的腐败,也是让老百姓最痛心、最痛恨、最不满的一种腐败行径。官都可以用钱来买到,而且是用公款来买的,完全不用凭成绩、贡献和能力,那么这个社会还有什么公道可言。那些会买官的人也许是一些很能干的人,他们既然会花钱买官,当了官有了权自然会去卖官,那么我们的吏治可就真进入了恶性循环。曾有一件前几年出现的发人深省的事,国内某大公司的材料供应部门的领导,利用买材料的回扣私设小金库达3000多万元。他用这笔钱大肆的请客送礼,大量的私分钱物,打通方方面面的关系网,寻求靠山,3000多万元的巨款很快被他花的光光。就在那几年,他连续两次被有关部门评为全公司屈指可数的优秀领导干部,还被推荐为公司级的后备干部,他所在的材料供应处也在那几年连年被评为最佳文明单位。在他被提拔重用不久,被外单位的知情人揭发,在双规初期一根绳子上吊身亡,很大一笔资金从此不知下落,成为永久的秘密。应该由国家追回的大笔赃款流失的不知去向。也不知应该去追究谁的责任,谁应该对这件事负责。写下这些好象是一段黑色幽默,又好象是一个政治笑话,但事实就是如此,这样一个胆大妄为的腐败分子,竟连续几年被评为优秀干部,那评价干部的标准究竟是什么呢?出了这么大的腐败问题、给国家造成如此重大损失的单位,竟成了“最佳的文明”单位,那么不太文明的单位岂不应该去杀人放火、造反作乱,那真叫见了鬼了。有关部门如此评价干部,真正是黑白颠倒是非不分。其中原因自然也是不言自明的。在这里应该大喝一声,我们的吏治不应该再这样下去了,这种花钱买官、只要花了钱就能买到官的恶行,会伤害多少老百姓的感情,冷了天下多少寒士的心。小金库养肥了一大批贪官,他们拿着大笔大笔贪污受贿来 的不义之财,同全家老小过着纸醉金迷的豪奢生活,同刚刚实现温饱的广大老百姓的清贫生活形成鲜明的对照。看着这些,人民群众怎么会心理平衡,怎么会不产生不满情绪。这是小金库的危害之一。小金库的另一个主要危害是造成了国家税收的大量流失。按照规定,企事业单位的所有营业收入都应向国家交纳增值税和所得税,国家机关的各项收费和罚没款也应全部上缴国库。单位私设小金库,大量转移应向国家交纳税金的销售收入,使国家收入大批流失,给国家造成重大经济损失,更重要的是使国家税法形同虚设,严重干扰了国家的经济运行。小金库的危害还可以说出很多条。这里就不一一例举了。

  

  结束语:下决心切断腐败的源头之水,彻底根理小金库的黑箱操作。这几年,党中央年年召开纪检会议,强调反腐倡廉,把反腐败作为关系到党和国家生死存亡的头等大事,但官场腐败的势头仍没有得到明显的遏制。记得解放初期,毛主席杀了个刘青山和张子善,不过是个地厅级干部,全国震动。现在刑已上到政治局委员,因贪污腐化杀到了人大常委的副委员长,但全国的腐败行为仍然有增无减,这是非常值的深思和研究的问题。其中一定有很多原因。但我相信,其中很重要的一个原因是,小金库为腐败行为源源不断提供了挥霍的资金。所以为了彻底地根治腐败,一定要下决心切断腐败的源头之水--小金库资金,彻底取缔小金库。当然,国家也要建立必要的新的财务会计制度,以保证市场经济条件下企业生产经营中的各项资金需要。

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