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金民卿:人民主体地位在中国制度中的多维体现

更新时间:2021-09-05 10:17:42
作者: 金民卿  

   【内容提要】 人民当家作主是中国制度的本质属性,坚持人民主体地位是中国制度的重要原则。人民主体地位需要全面具体的分析,而不能仅仅停留在抽象原则性层面,更不能仅仅做口号化宣传。具体来说,人民是中国制度的创造主体、权力主体、利益主体、评价主体和监督主体。创造主体地位问题的核心是要明确制度由谁创造,依靠谁发展和巩固;权力主体地位问题的核心是要明确权力来源于谁、制度属于谁;利益主体地位问题的核心是要明确制度为了谁,由谁享有;评价主体地位问题的核心是要明确制度由谁来评价,谁是评卷人;监督主体地位问题的核心是要明确制度合理与否,制度执行效果由谁来监督、批评和促进。

   【关键词】 中国制度,人民当家作主,人民主体地位,治理体系,治理能力

  

   在谈到国家制度和治理体系问题时,中国共产党历来强调人民当家作主的制度本质,强调人民主体地位的重要原则。党的十九届四中全会在论述我国制度优势时,把坚持人民当家作主、发扬人民民主的显著优势放在突出的位置加以强调。人民主体地位作为中国制度的本质规定和重要原则,需要全面具体的分析和把握,而不能仅仅停留在抽象的原则性层面,更不能仅仅做政治口号化宣传。那么,在中国特色社会主义的制度体系中,人民究竟是什么主体,为什么人民是这些主体,这些主体的规定要解决的问题是什么,这些主体的制度规定及其在制度执行中的落实情况如何,需要从理论上去思考和探讨。本文就是尝试从创造主体、权力主体、利益主体、评价主体、监督主体等不同层面,对人民在中国制度中的主体地位做一些分析。

   一、人民是中国制度的创造主体

     创造主体问题的核心,就是要明确制度由谁创造,依靠谁发展和巩固。中国制度遵循历史发展的客观规律性和人民群众的历史主体性,坚持人民群众创造历史的历史唯物主义基本原理,把人民作为制度创建、维护、巩固和发展的根本力量,紧紧依靠人民创立和发展中国特色社会主义制度,突出强调人民的创造主体地位。

     人民的创造主体地位,体现了历史发展的客观规律,反映了唯物史观的基本原理。人民群众是历史的真正创造者,这是历史唯物主义最重要的原理。早在马克思主义创立之初,马克思和恩格斯就指出,人民群众是历史的剧作者和剧中人,“历史活动是群众的活动,随着历史活动的深入,必将是群众队伍的扩大”,决定历史发展的是“行动着的群众”,①任何重大的社会变革运动都是人民群众推动的结果,是人民自己创造了自己的历史,而不是个别英雄人物或者某种“观念”创造了历史。中国共产党在成立之时,就高高举起马克思主义旗帜,用唯物史观的基本原理来指导中国具体实践,力求实现改造中国、改造世界的宏大社会理想。毛泽东在1921年1月21日给蔡和森的信中明确指出,“唯物史观是吾党哲学的根据”。②中国共产党在长期的革命、建设、改革的实践中,始终坚持人民群众创造历史的基本原理,坚持人民主体地位的首要原则,并结合中国实际进行丰富发展,提出一些重要的论断。早在土地革命时期,毛泽东就指出:“真正的铜墙铁壁是什么?是群众,是千百万真心实意地拥护革命的群众。这是真正的铜墙铁壁,什么力量也打不破的,完全打不破的。”③在抗日战争时期,他又明确提出,兵民是胜利之本,“战争的伟力之最深厚的根源,存在于民众之中”。④进入新时代,习近平也多次强调人民是真正的英雄,要依靠人民发展新时代中国特色社会主义事业。

     人民的创造主体地位是在历史实践中形成和发展起来的。人民是最强大的物质实践力量,谁获得了人民的支持,谁就获得了世界上最强大的力量。新中国政权是人民群众在中国共产党的领导下经过长期斗争获得的。没有人民的真诚支持和拥护,没有人民的艰辛奋斗,中国共产党就不可能取得伟大的革命胜利,也就不能成为掌握国家政权的执政党。在土地革命和抗日战争时期,共产党紧紧依靠人民,创立了革命根据地,获得了生存发展的空间,逐步由小变大,由弱变强。在解放战争的过程中,共产党领导的军队虽然一开始要比国民党的军队人数少得多,但是有了广大人民群众的支持,这支军队在短时间内就取得了决定性的胜利。毛泽东讲到,中国共产党取得革命胜利的一个根本原因,就在于始终站在人民的立场上,“获得了数万万人民群众的拥护,其中,也获得了大多数知识分子尤其是青年学生们的拥护”。⑤人民群众充分发挥了历史主体性作用,人民的创造主体地位在制度创建的过程中得到了充分彰显。新中国成立后,人民群众在中国共产党的领导下,进行轰轰烈烈的社会主义改造运动,形成了富有中国特点的社会主义革命路径,在不长的时间内完成了生产资料的社会主义改造,建立了社会主义制度,实现了中华民族发展史上最广泛最深刻的社会制度变革。离开了人民群众的创造性实践,中国新型社会制度的创建是不可能实现的。

     人民是维护、巩固和发展中国制度的主体。一个制度创立之后,能否持续存在和发展下去,关键是看人民是否支持,是否成为巩固和发展完善这一制度的主体力量。如果人民不发挥主体力量,制度的存续就失去了根本依据。在社会主义建设和改革的过程中,中国共产党紧紧依靠人民,充分动员人民群众,创立和发展了中国特色社会主义制度体系。在社会主义建设时期,中国制度的发展并不是一帆风顺的,但是人民相信共产党,相信社会主义制度,充分发挥自己的历史主体性力量,克服各种艰难险阻,不断为这个制度的完善做出努力,打造出了维护和发展制度的物质基础、政治前提和各方面保证。进入新时代,习近平反复强调,人民群众有着无尽的智慧和力量,只有始终相信人民,紧紧依靠人民,充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性,才能凝聚起众志成城的磅礴之力。例如,党的十九大上,他明确指出:“人民是历史的创造者,是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位,坚持立党为公、执政为民……依靠人民创造历史伟业。”⑥2020年春节团拜会上,他再次强调:“人民是我们力量的源泉,要始终以百姓心为心,始终与人民同呼吸、共命运、心连心。”⑦

   人民的创造主体地位在中国制度的建构和执行中得到了具体体现。中国共产党在创建制度之初,就充分尊重并明确规定了人民群众的创造主体地位,强调一切依靠群众,从群众中汲取创建、发展、巩固、完善制度的不竭力量之源。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度,充分尊重人民的创造主体地位,充分吸收人民的意见、集中人民的智慧,充分发扬基层民主,激发和保护人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的自主创造性力量。进入新时代,当代中国共产党人更加自觉地坚持和尊重人民的创造主体地位,强调中国特色社会主义是亿万人民群众自己的事业,中国特色社会主义制度是人民群众自己当家作主的制度,新时代推进国家治理体系和治理能力现代化,必须紧紧依靠最广大人民群众,从人民群众的实践中获得强大的发展力量。

   二、人民是中国制度的权力主体

     权力主体问题的核心,就是要明确权力来源于谁、制度属于谁,以及中国共产党是执谁的政、为谁执政。中国制度把人民作为权力的真正源泉和制度的真正拥有者,中国共产党始终突出强调人民群众的权力主体地位,牢牢坚持人民是自己执政的最大底气,坚持把执政者当作人民的工具和公仆,要求领导干部必须对人民高度负责。

     人民的权力主体地位规定了中国制度的本质属性,明确了中国制度是人民当家作主的制度。早在土地革命时期,中国共产党制定的《中华苏维埃共和国宪法大纲》就明确规定:“中国苏维埃政权所建设的是工人和农民的民主专政的国家。苏维埃全政权是属于工人,农民,红军兵士及一切劳苦民众的。在苏维埃政权下,所有工人,农民,红军兵士及一切劳苦民众都有权选派代表掌握政权的管理”。⑧苏维埃是工农群众自己管理自己的工具,一切问题的讨论解决都根据民意。这就明确了中国共产党领导的国家政权,是同一切剥削阶级的国家完全不同的,是人民自己当家作主的新型政权。新中国成立之际,中国共产党旗帜鲜明地坚持人民是国家的真正主人,国家的一切权力属于人民。1948年9月,毛泽东首次系统论述人民民主专政时突出强调,人民当家作主是新政权的本质属性,明确了人民在新制度中的权力主体地位,要求新中国的一切政府机构都要加上“人民”二字,“我们是人民民主专政,各级政府都要加上‘人民’二字,各种政权机关都要加上‘人民’二字,如法院叫人民法院,军队叫人民解放军,以示和蒋介石政权不同”。⑨进入新时代,习近平进一步强调指出,社会主义国家是人民当家作主的国家,“我们国家的名称,我们各级国家机关的名称,都冠以‘人民’的称号,这是我国社会主义国家政权的基本定位。我国国家制度深深植根于人民之中,能够有效体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力”。⑩他在谈到国家制度和治理体系时明确提出,“始终代表最广大人民根本利益,保证人民当家作主,体现人民共同意志,维护人民合法权益,是我国国家制度和治理体系的本质属性”。11

     人民的权力主体地位明确了执政者与人民的关系是工具和主体的关系。人民是一切政治权力的最终拥有者和赋予者,执政者是为人民服务的工具。“公仆论”是马克思主义国家学说的一个重要内容,马克思在论述巴黎公社运动时指出,公社是无产阶级专政的新型国家制度,其政府部门的工作人员都是人民的公仆,应该服从于、服务于人民。毛泽东把这个理论运用到中国具体实际中,提出了“工具论”思想。他在党的七大上指出,中国共产党及其领导机关、领袖、其领导下的政府都是为人民服务的工具,党是群众从实践中选择出来的具有先锋队性质的“领导工具”,中央领导机关是“指挥中国革命的工具”,政府是领导人民“压迫反革命的工具”,共产党人应该有“作为工具的一番自豪”,“就要当工具,自觉地当工具”。12新中国成立后,中国共产党把“工具论”具体运用到新制度的建构和执行过程中。邓小平在党的八大上讲道:“工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具,而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具……是人民群众的全心全意的服务者”。13这些都突出强调了人民的权力主体地位和执政者的工具地位。这就是说,中国人民建立了新政权,创造了新制度,理所当然地应该是这个政权、制度的所有者,执政党本身只是为人民执政的工具,中国共产党建立的制度是为人民服务的工具,党和人民的关系是服务者与所有者的关系,是仆人与主人的关系,是工具与主体的关系,人民是执政者的服务对象,是接受执政者服务的。

     人民的权力主体地位明确了执政者的权力授受关系,要求执政者必须树立和践行正确的权力观。中国共产党的权力从根本上说是属于人民的,是人民群众所赋予的,中国共产党作为执政者,执的就是人民的政,就是要为人民执政,必须坚持人民至上的理念,不断造福人民,牢牢植根人民。毛泽东在谈到人民民主专政的国体时强调,人民民主专政的国家政府是人民自己的政府,这个政府的工作人员要通过对人民实行民主的方式服务人民,教育人民,“这个政府是人民自己的政府。这个政府的工作人员对于人民必须是恭恭敬敬地听话的。同时,他们又是人民的先生,用自我教育或自我批评的方法,教育人民”。14进入新时代,习近平站在新的历史方位突出强调,当代中国共产党人必须树立正确的权力观,党员干部特别是领导干部要清醒认识到,自己手中的权力、所处的岗位,是党和人民赋予的,是为党和人民做事用的,只能用来为民谋利。15

  人民民主专政的国家制度和人民代表大会制度,是人民当家作主的制度体现,是维护人民权力主体地位的制度保障,必须牢牢坚持。(点击此处阅读下一页)


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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《开放时代》2021年第1期
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