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顾钰民:习近平治国理政新战略研究

更新时间:2020-03-15 20:39:16
作者: 顾钰民 (进入专栏)  

   摘要:治国理政新理念新思想新战略是执政党治理国家管理政务的基本方略,是党执政能力的体现,在十八届三中、四中、五中、六中全会提出“四个全面”战略布局基础上形成的习近平治国理政新理念新思想新战略是全面建成小康社会,实现“两个一百年”奋斗目标的指导思想和行动指南。深入学习、领会、研究治国理政新理念新思想新战略,并在高校思想政治理论课教学中宣传、贯彻和落实其内涵和精神实质,是广大教师当前紧迫的重要任务。 

   关键词:治国理政;新战略;“四个全面”

  

   以党的十八大为起点,习近平作为总书记开始成为党中央和全党的核心。十八届六中全会正式提出以习近平同志为核心的党中央。党的领导核心至关重要,领导核心居于党的领导地位,掌握着领导权,在很大程度上决定着党的政治路线、思想路线、组织路线,党的领导核心是党的象征、形象,在全党具有崇高威望和号召力,也是全党团结的内核、主心骨。 

   治国理政是执政党领导国家管理事务的基本方略,是党执政能力的体现,以习近平同志为核心的党中央从中国的实际和时代特征出发,深刻回答了新的历史条件下党和国家发展的重大理论和现实问题,集中展示了治国理念和执政方略。十八届三中全会以后,习近平总书记围绕到2020 年,实现全面建成小康社会的目标,在重要领域和关键环节改革取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟、定型。提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略布局,显示了治国理政清晰的新理念新思想的发展脉络,充分体现了治国理政的新战略。“四个全面”是治国理政战略布局内容的具体化,治国理政新战略是“四个全面”在战略高度的进一步提升。 

   一、十八届三中全会为治国理政新战略完成全面深化改革的顶层设计

   改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝,改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义,为社会主义建设提供了强大动力和有力保障。现代化是我们党、国家和人民的执著追求,发展是硬道理,实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须把发展作为第一要务,改革是发展动力,治国理政要做的所有事情都要以发展为基础。以习近平同志为核心的党中央面临的首要任务是为实现这一目标提供发展的动力源。

   实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放永无止境。面对新形势新任务,全面建成小康社会,必须在新的历史起点上全面深化改革,不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下

   简称《决定》),主题词是:全面深化改革,以《决定》为标志,拉开了治国理政新战略的帷幕。中国的改革,必须从中国的实际出发,以经济建设为中心,发挥经济体制改革牵引作用,推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应,经济社会持续健康发展。在全面深化改革中,经济体制改革是重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

   经济体制改革要着力解决的两大重要问题:一是社会主义市场经济问题,即中国特色社会主义的发展道路;二是社会主义所有制结构问题,即中国特色社会主义基本经济制度。在这两大问题上《决

   定》实现了对原有理论的重大创新,为全面深化改革奠定了当代中国马克思主义政治经济学的理论依据。

   第一,提出了市场决定资源配置是市场经济的一般规律,健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律,核心是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。从理论上解决了长期争论未决的社会主义经济是否是市场经济的问题。对社会主义经济的判断从邓小平提出社会主义市场经济理论以后,基本上已经有结论了,但在理论界讨论并没有因此结束,问题在于计划经济还是不是社会主义经济的特征,学者有不同的看法,可以继续讨论,但对中央精神要树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,没有社会制度上的区别,健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。《决定》在这一问题上的结论和邓小平的观点是一脉相承的,以此为基础在经济体制改革问题上不再以处理计划和市场的关系作为核心问题,明确把处理好政府和市场的关系作为核心问题,从理论和实践结合上解决了改革中的基本重大原则问题。我们毫不动摇地坚持社会主义市场经济改革方向,就是基于《决定》对社会主义市场经济一般规律和经济体制改革核心问题的明确界定。

   第二,提出了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力,做大做强做优国有企业,必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力。《决定》回答了社会主义基本经济制度是公有制为主体的混合所有制经济。坚持中国特色社会主义经济制度,根本的是坚持基本经济制度,从理论上解决了全面深化改革在所有制问题上应该遵循的基本原则,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的斜路,“老路”和“斜路”都没有出路,必须坚持走中国特色社会主义道路。

   积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体。《决定》的这一论述不仅明确了基本经济制度在宏观领域的混合所有制经济性质,而且在微观领域也要体现这一制度特征,微观领域中公有制的主体地位主要表现为公有资本在混合所有制企业中的控股或支配地位。

   发展混合所有制经济,企业资本由各种性质的资本共同构成,这时公有制为主体,并不是一个简单的数量关系,更主要的是公有资本占控股或支配地位,这对坚持和完善基本经济制度具有重要意义。我们对基本经济制度的认识和研究,不能只停留在宏观层面上,而且要深化对微观层面基本经济制度实现形式的研究。

   十八届三中全会关于全面深化改革的《决定》,是构成治国理政新战略最基础的内容,上层建筑的改革、理念的更新、党的领导加强都要更好地服务于经济建设,为发展经济提供强有力支撑和有效保

   障,使经济建设始终沿着社会主义方向发展。

   二、十八届四中全会为治国理政新战略发挥法治引领和规范作用

   我国正处于社会主义初级阶段,全面建成小康社会进入决定性阶段,改革进入攻坚期和深水区,我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦必须依法治国、依法理政。

   依法治国是现代国家的基本特征,全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。同时,必须清醒看到,目前我们同党和国家事业发展要求相比,同人民群众期待相比,同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比,法治建设还存在许多不适应、不符合的问题。法治中国要达到的目标是把市场和政府这两大主体行为的法治化:市场依法对资源配置起决定性作用,政府依法更好发挥作用,关键是切实把法治落实于市场和政府的每一个行为。政府必须转变观念,不能以行政权力拥有者的身份来干预企业的经营活动,也不能以社会利益代表的身份来向企业发号施令,而是应该以法律为依据,对企业和市场活动充分履行自己的职责和发挥作用。

   社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向,完善社会主义市场经济法律制度。当务之急是为市场经济运行提供完备的法治规范。加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护。加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人财产权的保护。国家保护企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏,维护公平竞争的市场秩序。在法治规范下使市场在资源配置中起决定性作用。市场的决定性作用只有在依法的前提下,才是好的作用。这是判断市场行为和作用的基本原则和最终标准,在依法条件下获得利益的行为应当提倡和鼓励,追求利益最大化是市场经济具有效率的体现,在这过程中可能出现的消极因素是市场经济运行中的固有缺陷。效率和缺陷是发展市场经济客观存在的现象,发挥优势,克服缺陷必须依靠法治。

在法治规范下更好发挥政府作用,(点击此处阅读下一页)

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