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吴汉东:新时代中国知识产权制度建设的思想纲领和行动指南——试论习近平关于知识产权的重要论述

更新时间:2019-08-14 23:58:38
作者: 吴汉东  

   【摘要】 党的十八大以来,习近平站在创新驱动发展和建构全球治理体系的战略高度,对于什么是知识产权,知识产权在经济与社会发展中有什么作用,如何加强知识产权法治,如何发展知识产权事业等重大问题作出精辟分析和深刻说明。其中,关于知识产权法律发展、政策运行、战略实施、文化建设、全球治理等重要论述,构成了习近平新时代知识产权法治观与发展观的丰富思想内容。当下中国知识产权界的重要任务,就是学习和贯彻习近平重要论述,以此作为知识产权制度建设的思想纲领和行动指南。

   【关键词】 知识产权;法治观;发展观;思想纲领;行动指南

  

   中国知识产权的制度生成,既有基于知识产权促进本土创新发展的主观认识,也有接受国际经贸体制、融入经济全球化的客观需求。在知识产权一体化的今天,世界贸易组织及其《知识产权协议》为各国知识产权保护提供了一体遵行的共同规则,但不同发展程度的国家都有自己对知识产权理解和诠释的自主话语权。中国知识产权制度建设,以社会主义法治观和发展观为思想基础,表现了中国本土自己的思想认识、经验体验和实践导向。自党的十八大以来,习近平对知识产权问题发表了一系列重要论述,深刻分析了知识产权制度的基本属性,鲜明表述了中国保护知识产权的基本立场,提出了新时代加强知识产权工作的基本方略,是先进的思想指导和科学的实践引领。本文以习近平重要论述为对象,试从思想基础、基本内容、实践意义三个方面展开研究,以探索其知识产权法治观与发展观的精神实质。

  

   一、习近平知识产权论述的思想基础

  

   在中国历代党和国家领导人中,习近平对知识产权问题阐述最为集中、最为系统且最为深刻。这些重要论述虽是在不同时期、不同场合所言所文,但始终将知识产权置于重要位置,形成与知识产权有关的各种思想、观念、经验、认识。在过去的几年间,习近平提出并阐述了“知识产权制度属性”“知识产权营商环境”“知识产权法律政策体系”“知识产权综合管理体制”“知识产权司法体制改革”“知识产权保护”“自主知识产权创造”“知识产权文化”“知识产权全球治理”等问题,构成了习近平知识产权法治观和发展观的系统思想。这些思想创见和实践智识是发展中国家知识产权主张的“中国经验”,也是国际知识产权话语体系中的“中国声音”。

   作为党和国家的最高领导人,习近平对知识产权问题有着深刻认识,其一系列论述,立足中国国情,回答中国问题,总结中国经验,是发展中大国和知识产权大国的重要思想资源。中国知识产权制度成长,起因于“舶来品”的法律移植,但当下则是一场制度创新的社会实践。与西方国家发展的模式、进程不同,知识产权在中国具有不同于以往大国崛起的历史情景、本土场景和国际背景,这就导致了“中国问题”的存在及其解决问题的“中国路径”的特殊性。面对知识经济的时代挑战和复杂变化的国际局面,习近平对中国知识产权法治与发展问题在切实把握的基础上进行了深入分析,从科技创新、产业发展、体制机制改革、对外开放、全球治理等各个方面,阐述了知识产权制度建设的重大问题。其意义是理论上的,也是行动上的;其价值是彰显中国的,也是影响世界的。站在新的历史起点,肩负治国理政的伟大使命,习近平总是从社会发展和国家治理的战略高度来审视产权制度,涉及目标设计及其实现路径、问题分析及其应对措施。这些论述概以新时代社会主义法治观和发展观为思想基础。

   法治观是习近平知识产权论述的核心范畴。习近平新时代社会主义法治思想,涵盖了“科学立法、严格执法、公正司法、普遍守法”的法治要求,蕴含着“尊重和保障人权”“公平正义”“诚实信用”“和谐善治”的法治理念,对中国知识产权法律发展和环境治理具有思想引领和行动指南的作用。党的十八大以来,习近平主持制定了国家治理体系现代化、法治化的重大方略,其重要任务之一就是加强法治系统工程建设,包括法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系,主要涉及立法、行政和司法三大领域。知识产权制度在本质上是一项法律制度,是国家法律体系的重要组成部分;知识产权事务管理和环境治理作为一种国家治理活动,具有现代法治的基本要求。在现代法治系统中,知识产权的确认、利用、限制和保护,首先是作为法律规范而进行制度设计的,其立法宗旨在于维护知识财产的正义秩序,实施知识传播的效益目标。习近平强调“加强知识产权保护”“塑造营商环境”;“建立综合管理体制”“推进司法管理体制改革”;“加快知识产权保护制度建设”“提升知识产权意识”等,都是社会主义法治思想在知识产权方面的重要表述,为知识产权创造、运用、管理、保护、服务的事业发展奠定了重要的法治思想基石。

   发展观是习近平知识产权论述的目标范畴。习近平新时代社会主义发展观,是以创新为首要的发展观。党的十八届三中全会强调,实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。{1}习近平在党的十九大报告中指出,“贯彻创新发展理念,建设现代化经济体系”。{2}中国知识产权制度的时代构建,必须坚持新发展的核心理念,强调人本主义的“创新发展”、公平正义的“协调发展”、人与自然和谐的“绿色发展”、面向世界的“开放发展”、利益平衡的“共享发展”,以此保持知识产权制度发展的正确方向。“创新是引领发展的第一动力”,而知识产权制度是创新发展的基本保障,具有实现“知识创新”的法价值目标。创新价值体现在知识产权立法活动和政策制定之中,知识产权制度以基于创新所产生的社会关系为主要调整对象,体现了尊重创新、保护智力成果、规制知识经济市场秩序的主旨。创新价值目标的实现,在法律制度设计中具体表现为:通过权利保护以创立私人创新激励机制;通过权利限制,以构建社会创新发展机制;通过权利运用,以形成创新成果交易机制。{3}习近平准确把握创新发展与知识产权的关系,对知识产权保护问题言之重,对拥有知识产权的创新主体关怀心之切。诸如“加强新领域、新业态知识产权保护制度建设”“探索知识产权归属和利益分享机制”“依法惩治侵犯知识产权和科技成果的违法犯罪行为”“释放各类创新主体创新活动”等论述,强调了新时代社会主义发展观的基本要求,指明了知识产权制度的创新价值目标。

   习近平知识产权论述是以新时代社会主义法治观和发展观为基石而展开的,具有自洽的严密逻辑关系。在现代经济发展体系中,经济增长、知识创新与法治建设应是一个相互作用,相互促进的协调机制。经济增长对社会变革起着决定性作用,它带来社会物质财富的快速增长,也引起社会生活方式的巨大变化。在协调机制中,经济处于中轴地位,而知识和法律为之进行曲线偏向摆动。其中,知识创新是经济发展的动力机制,法治建设是经济增长的保障机制。习近平从法治建设与创新发展两个方面强调了知识产权制度的重要作用,可以认为,新时代社会主义法治观和发展观为加强知识产权工作奠定了重要的思想基础。

  

   二、习近平知识产权论述的基本内容

  

   从党的十八大到党的十九大,习近平在工作报告、会议讲话、主旨演讲、考察谈话等不同场合,对知识产权是什么,知识产权在经济与社会发展中的作用是什么,如何加强中国知识产权法治,如何发展中国知识产权事业等重大问题作出了精辟分析和深刻说明,由此形成习近平知识产权法治和发展思想的丰富内容。

   (一)提升知识产权的产权意识

   习近平在谈及知识产权问题时,多次强调“要调动拥有知识产权的自然人和法人的积极性和主动性,提升产权意识,自觉运用法律武器维权”;{4}“加强知识产权保护,这是完善产权保护制度最重要的内容。”{5}这些论述明确提出了知识产权的财产制度属性,是在中国语境下对知识产权本质的智识体验和深刻理解。

   在中国,诸如“知识财产”(法学)、“无形资产”(管理学)、“信息产权”(经济学)等[1],从不同学科对知识产权蕴意进行了多维解读。习近平的重要论述,从现代产权的新视角精辟地指出了知识产权的基本属性。知识产权是近代科学技术和商品经济发展的产物,在科技革命兴起并作用于社会生产的过程中,非物质性的知识产品与物质性的工业产品,都具有同等的商业价值。知识、技术、信息的出现和运用,提供了获取财产的新方式。作为法律制度创新的产物,知识产权制度和企业法人制度,被誉为“现代产权制度建设的标志”。{6}

   传统知识产权理论是以“私权”为主旨,强调私人、私权、私法三者的契合。习近平将知识产权概称为产权,较之“私权”的说法,内涵更深刻,内容更丰富。对知识资源进行权利配置,产权与私权具有知识财产私有的同等蕴意。但产权制度与企业制度、产业制度、市场制度有着密切的联系,它们作为现代化的制度特征,是社会从传统走向现代的法律表现。现代知识产权法以产权为中心进行制度框架设计:首先界定产权形式,实现知识财产的私人产权;同时构建产权交易制度,促进知识财产商品化流动;最后提供产权保障体系,以维护支持市场法律秩序。从习近平重要论述出发,我们可以认为,知识产权是现代产权制度的核心构成。

   (二)塑造知识产权营商环境

   习近平从营商市场环境的角度,阐述了知识产权保护的重要意义,“产权保护特别是知识产权保护是塑造良好营商环境的重要方面”,{4}“加强知识产权

   保护,营造公开透明、高效平等的市场环境。”{7}这些论述强调了知识产权运行的环境要素,表达了中国保护知识产权的政策立场,具有重要的思想价值和现实意义。

   营商环境塑造的重要方面是知识产权运行环境治理。习近平认为,良好的营商环境要素包括“公开透明的法律政策环境、高效的行政环境、平等竞争的市场环境”。{8}上述营商环境要求,即是知识产权运行的环境治理。在国家现代化治理体系中,有三个具有支柱作用的基本要素,即制度、行为和信念。{9}就知识产权环境治理而言,上述要素表现为提供法律和制度规范的法规政策环境,形塑行为样态和交易方式的市场环境,养成法治价值共信和创新价值共识的文化环境。概言之,加强知识产权保护,改善知识产权环境,是良好营商环境构成的一般社会条件。

   以知识产权保护为要义的营商环境是对外开放政策的重要内容。习近平向世界庄严承诺:“中国政府将一如既往保护投资者合法权益,加强知识产权保护,为各国企业提供良好服务”;{10}“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大”,中国政府将继续“加强知识产权保护,主动扩大进口,为国内外企业投资创业营造更加宽松有序的环境”。{11}塑造保护知识产权的营商环境,就是塑造对外开放的法治环境。在世界贸易组织框架中,知识产权规则与贸易规则、投资规则共同构成了国际经贸体系的基本制度,知识产权保护是国际经贸领域的法律秩序,也是中国对外开放的环境要素。

   (三)完善知识产权法律政策

   习近平高度重视知识产权法律制度建设。知识产权制度是知识产权规范存在形式和基本构成的总和,包括相关法律规范、政策规章(即“可辨识的正式制度”)和文化观念(即“难以辨识的非正式制度”)。习近平强调在知识产权制度建设中,“抓紧修改完善相关法律法规”,{12}“制定专门政策”,{13}为加强知识产权立法工作和政策体系构成指明了方向。

在知识产权立法、修法方面,习近平提出了明确的工作要求:一是注重法律制度创新,“加快新兴领域和业态知识产权保护制度建设”[2]。知识产权法律需要保持与时俱进的先进性,(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬
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