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方长平:中国的周边安全环境未来走势及其背后逻辑

更新时间:2018-11-02 12:57:42
作者: 方长平  

  

   进入2018年以来,就传统意义上的周边而言,中国周边安全环境持续走好,甚至可以说是近些年来周边环境最好的时期。中国周边环境演变背后有什么逻辑,它与总体的外部环境、与中国自身的战略调整有什么样的关系,当前中国的周边安全问题的难点在哪里,今后我们的战略选择应该有什么样的考虑,今天我想就这些相关问题与大家进行交流。
  

        中国的总体外部环境:和平与发展的时代主题没有根本变化

  

   “十九大”关于国际环境的论述:世界正处于大发展大变革大调整时期,和平与发展仍然是时代主题;世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展,全球治理体系和国际秩序变革加速推进,各国相互联系和依存日益加强,国际力量对比更加平衡,和平发展大势不可逆转;世界面临的不稳定性不确定性突出,世界经济增长动能不足,贫富分化日益严重,地区热点问题此起彼伏,恐怖主义、网络安全、重大传染病、气候变化等非传统安全威胁蔓延,人类面临许多挑战。应该说十九大报告对中国面临的国际环境的判断是相当准确的。在这样的总体判断之下,我个人觉得中国面临的总体国际环境有这样几个“新”特征:
  第一,世界政治进入“新阶段”。二战以来特别是冷战结束以来流行的自由主义国际秩序,当前正处在崩塌的边缘。必须承认,自由主义国际秩序的稳健很大程度是霸权国美国为这个秩序提供了众多公共产品。但是,这样一个秩序走到了今天,随着美国实力的相对衰落,美国为维系这个让其“吃亏”的秩序再提供公共产品,无论从能力上还是意愿上都不足;其次,民粹主义和民族主义合流,对现有的政治秩序构成了严峻挑战;第三,强人政治回潮,现有自由主义体制无法有效解决其内部问题,再加上民族主义和民粹主义的压力,在这样的背景下强人政治在一定程度上出现回潮的趋势。第四,全球政治觉醒、认同政治回归。全球政治觉醒有很多因素推动,特别是技术手段的进步,使得个人和小团体参与国内和全球政治成为可能;再加上全球范围内的人员流动,在加上经济发展的不平衡,使得过去人们对民族国家的认同和忠诚,正在被对部族、种族、文化、宗教等认同侵蚀。
  第二,世界经济出现“新变化”。首先是经贸冲突加剧,这在当前美国发起的不只是中国的、且愈演愈烈的贸易战中得到印证;其次是经济发展不平衡,不仅是发达国家和发展中国家,发展中国家之间,例如包括中国在内的新兴经济体和其他发展中国家差距也在扩大;再次是收入分配失衡,不仅存在于发达国家与最贫穷的发展中国家之间,而且即使在像美国这样的高度发达国家,收入分配不平等的现象也是非常严重的;最后是世界经济与金融失衡,2008年的金融危机后,美国对金融领域的治理并没有根本解决问题,当前美国和国际金融市场依然存在不确定因素。在世界政治经济复合相互依赖的背景下,世界经济出现新变化将会深刻影响国际体系的演变和国际环境的变化。
  第三,地缘竞争出现“新态势”。首先是体系性大国之间地缘战争竞争加剧,如中美俄之间竞争、博弈近年来出现加剧趋势,主要大国的军费开支不断创新高也在一定程度上证明了这点;其次是代理人“竞争、冲突”浮现,虽然还没有公开出现冷战期间的“代理人战争”,但“代理人的竞争甚至冲突”已经隐约浮现;再次是冷战思维凸显,旧冷战严格意义上来说还没有完全结束,现在大家又在开始谈论新冷战,无论如何这不是好兆头。
  第四,大国兴衰呈现“新格局”。随着中国的崛起,一段时期以来我们热衷于谈论中国崛起和其他国家或地区衰落的问题。首先是美国衰落问题。单纯从GDP指标看,中国确实在快速接近美国,但讨论国家的兴衰,GDP只是一个指标,中美之间的军事实力,以及文化教育影响力、影响国际制度和塑造国际议程的能力还有很大差距。其次俄罗斯是不是一蹶不振?虽然俄罗斯的产值大约是中国的十分之一,而且现在俄罗斯被西方持续制裁,确实处于艰难时期。但俄罗斯的军工产业,科技实力有目共睹,另外我们千万不要忘了俄罗斯是个核大国核强国;历史上看俄罗斯作为一个传统的帝国,有很多成熟的战略工具,这个是我们不具备的;特别是,俄罗斯在关键时刻为捍卫自己的核心国家利益展示的意志力、决断力确实不容置疑。如当年俄罗斯突然出兵科索沃、突然出兵叙利亚、突然出兵克里米亚,震惊了国际社会。第三,关于欧盟。现在有一种观点认为,欧盟即使不解体,未来也将凝聚力很弱,难以作为一极出现在国际舞台上。尽管欧盟今天遇到了一体化危机、债务危机、难民问题,以及恐怖主义等问题,必须看到,欧盟目前遇到很多问题有的是结构性的,有的是阶段性的,欧盟是一个高度发达和成熟的生活,近代以来欧洲是很有创造力的地区,今天国际社会诸多理念、观念的制度都是欧洲创造的。总之,我们对大国兴衰的评估要尽可能客观。千万不要把我们的崛起、复兴建立在别人衰落的预判上。
  总之,我对中国面临的总体外部环境的判断是:和平与发展的时代主题没有根本变化,但安全环境和发展问题遇到的不确定性同样存在且在增多;中美关系仍将是影响中国总体外部环境的结构性因素;周边环境是影响中国总体外部环境的重要环节。
  
                                                  中国的周边安全环境

  

   1.认识周边
  中国周边有14个陆上邻国和6个海上邻国,还有一些具有重要影响的非邻国以及区域性国际组织与地区合作机制。陆上14个邻国包括:朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、不丹、缅甸、老挝、越南。海上6个邻国包括:韩国、日本、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚。对中国周边安全有重要影响的非邻国:美国、澳大利亚、新加坡、柬埔寨、泰国、乌兹别克斯坦等。具有重要影响的区域性国际组织与地区合作机制,如上海合作组织、东盟、亚太经济合作组织、东亚峰会、10+3峰会、10+1峰会、中日韩峰会、亚信会议、TPP等。
  国内有学者认为,地理上的大周边应该是:6+2。中国的周边不能仅局限在邻国的概念,而是一个地理上大周边:6+2,即包括传统范畴的东北亚、东南亚、南亚、中亚、南太、西亚,还应该加上一个西太平洋和北印度洋。无论是太平洋还是北印度洋,都是中国的战略和发展的主要海上要道。还有学者认为,地缘上的大周边还应该在包括美国,无论从历史到现实,美国都是影响中国周边安全环境重要力量。
  2.认识周边关系
  认识周边关系,需要看以下两个层次的关系:首先是三对双边关系,包括中美关系(这对关系是结构性的);第二对是中国和中等强国的关系,包括日本、印度、澳大利亚等中等强国;第三对是中国和小国的关系。其次多边关系,中国和一些地区组织的关系。
  随着冷战结束中国外交战略的调整,中国与周边国家间关系改善并形成了正常国家间关系特征。也正是在这段时期,中国的外交原则从总体性外交向类型性外交转向,即形成了大国外交、周边外交、发展中国家外交、多边外交的大致分野,周边外交的原则和理念也从中国总体外交的体系中发展起来。
  3.认识周边问题
  第一,周边力量对比与中国的战略压力。随着中国的崛起,中美经济实力接近,美国担心会被挤出中国周边,所以加强对中国的战略遏制,以挤压了中国的战略空间;周边大国,如印度、日本、澳大利亚等,担心它们所在的次区域主导权旁落,以此加强与美国战略互动,以此牵制中国。周边小国担心中国能否抵挡霸权诱惑,特别与中国有领土领海争端的国家,表现就对中国是近而不亲,心存畏惧,因此中国需要做增信释疑的工作。当前,这三种不同类型的国家在防华问题上达成了准共识。
  第二,经济与安全二元分离格局的制约。众所周知,中国现在是大部分周边国家的第一大贸易国,但中国在地缘经济上的影响力并没有转化为地缘政治上的作用力。不仅如此,我们还经常在安全领域受到这些贸易伙伴国的牵制。经济与安全的二元分离,主要是周边国家安全上依靠美国、经济上不放弃中国的,避免在所有议题上倒向一个国家,以寻求自身独立性的考虑。
  第三,安全机制与经济机制不均衡。中国周边没有形成覆盖全区域的安全机制,美国主导的双边安全机制如美日、美韩、美澳等联盟机制,以及上海合作组织等多边机制。前者由于其排他性特征经常引起地区局势紧张,后者目前主要还是在非传统安全领域。与此同时,有学者认为,东亚地区的经济机制过剩,且这些经济机制论坛性特征比较突出,目前还难以对地区经济有实质性的推动,特别是众多经济机制目前还存在一定的竞争。
  第四,地区热点问题呈现复杂化的趋势。中国周边各区域的主要热点问题包括:朝核问题、中日东海问题、钓鱼岛争端、南海问题、中印边界争端、印巴冲突、阿富汗重建、“三股势力”(恐怖主义、分裂主义、极端主义)等,这些问题具有长期化复杂化的趋势。周边热点问题难解甚至无解的原因,首先是问题本身的复杂性,域外力量强势介入使得问题更加纷繁复杂;随着中国的崛起,周边地区的民族主义上升,情感性因素介入也使得问题解决难度更大。
  第五,当前中国周边环境呈现出最新态势。中国与周边主要大国的关系在发展或改善,在传统中俄关系发展的基础上,中国与日本、印度这两个大国关系也在积极改善;中国周边的热点问题在降温,从东北亚的朝核、东南亚的南海、南亚的中印边界争端,至少这些问题目前没有被激化。但是,美国亚太政策的不确定性、中美关系的不确定性,导致中国周边环境改善的进程同样具有不确定性。无论是中国与主要大国关系的改善、还是周边热点问题降温,很大程度上都与未来美国东亚政策调整方向及力度相关,因此我们要充分考虑当前中国与周边关系改善还存在的脆弱性一面。
  
                                                 中国的周边战略选择

  

      2013年10月,习近平主席在周边工作座谈会上的讲话强调,“努力使周边同我国政治关系更加友好、经济纽带更加牢固、安全合作更加深化、人文联系更加紧密。(点击此处阅读下一页)


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文章来源:人大重阳网 2018年10月26日
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