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苏格:中美关系与台湾问题

更新时间:2000-07-07 23:49:00
作者: 苏格  

  

  把台湾问题与中美关系起来主炎,在谈台湾问题上,我们最有力的是“台湾自古就是中国的领土”,这是无人怀疑的。明朝在台湾设司较之弗吉尼亚殖民地的建立要早近半个世纪 ,所以台湾理所当然自古是中国的领土。但台湾问题并不那么简单的,在外交上我们有十六 字原则;站稳立场,掌握政策,熟悉业务,严守纪律。台湾自古是中国的领土,但现在是否还是属于中国,这在国际上有激烈的争论和斗争。为什么要从国际关系角度探讨,台湾是 中国领土不可分割的一部分?因为两个具有国际法效力的文件,《开罗宜言》和《波茨坦公告》是国际关系变化起伏的产物。

  讲座内容主要有四点:一是台湾问题的源起;二是中美最初的台湾问题;三是中美关系, 正常化后的台湾问题;四是冷战后的中美关系和台湾问题。

  首先从台湾的失陷谈起,从国际格局变化的角度看,台湾问题与国际关系、国际格局的 变化有密切关系,也与中国综合国力的兴衰有密不可分的联系。在世纪之交(19世纪和20世 纪之交)世界上发生了几次战争,导致了美国、日本和亚洲其他国家间微妙的三角关系,其 中主要的有日俄战争结果是日本打胜了,还有一次是日本对华甲午战争,中国战败,被迫签 订了《马关条约》,把台湾割让给了日本(1895年)。另外一个是美国对西班牙的美西战争, 美借口挥师东进占领了菲律宾和关岛,逐渐成了一个太平洋的国家,把势力触角向伸东亚、 亚泰地区,这就使得美国成了一个全球性大国,它的利益和日本这个区域性大国不可避免地 发生了冲突。因此在这个时候谈中美关系和中日关系,就不可忽视美日关系,实际上是赴在 美日中三角关系中的。

  那么第二个就是台湾的回归问题。这个问题对于中国人来说是“有心杀敌,无力回天” 的,就是由于我们的综合国力和世界强国相比呈严重的不平衡状况,我们争取吧湾的回归, 并不只是靠中国自己的力量争取的,背景就是美日矛盾日益突出。如1931、9、18之后,美 认为日在亚洲的扩张可能会影响美国的利益,美表态“不承认伪满洲国”,后来到了日本进 一步侵略东南亚之后,美对日施行石油禁运等政策,就在美日关系逐渐恶化的过程中,美国 对中国逐渐采取了更多的重视,特别是珍珠港事件发生之后,(当时蒋介石政府正处于综合 国力内外交迫的情况,正渴望得到美国的支持)美国和中国就成了盟国,美为了在战时击败 日本,战后削弱日本的目的,美国才支持中国收复失地的要求,就促成了1943年《开罗宣言 》的签署。所以现在我们谈台湾问题所依靠的就是《开罗宣言》,它明确规定“被日本窃取 的台湾等中国领在战后必须要归还中华民国。”但这只是三国的一个协议,当时并没有实施 ,而战争还在进行,那在到1945年战争将要胜利时,盟国对日本发出一个文告,也就是《波 茨坦公告》,要求贯彻《开罗宣言》的精神。《波》是由杜鲁门一人代丘吉尔、蒋介石签署 的(在二人同意下),这在日后与美国人谈台湾归属上成为一个有利的历史证明——美国在二战中一直坚持,支持中国收复失败的斗争,这段历史中美国的作用是积极的。

  台湾问题的形成是二战以后,在国内的三大战役时期,美政府对华政策发生了巨大转变 。随着《马歇尔计划》、“杜鲁门主义”,美开始把苏联看成是争夺全球利益的妨碍,所以 逐渐形成了“冷战”的政策。在中国来讲,美从自己的利益出发,对蒋政府施加压力,派军 事观察组到延安(1944年),这就是中国共产党外交史的开始,毛泽东主席将其称为“战友们 ”。在“冷战”背景下,中国共产党与国民党之间的内战以国民党的失败告终。在内战结果 之前,美已观察预测到国民党的在中国的统治就此开始结束了,于是开始分析国民党的向湾 发展的意图;国民党无法再在大陆立稳脚跟,只得转而占据台湾,向台湾发展势力。在权 衡利弊之后,美国觉得台湾一旦继大陆之后失守,对美的国家利益将是一个阻碍但又考虑到 美国的全球利益,美国的战略重点在欧洲,不能在一个局部过多的使用兵力,否则将削弱美 的全球利益,所以美采用经济和外交的非军事手段防止台湾失陷。在新中国成立之后到《尼 布楚条约》签率前,美一直都采取这种观望态度。一直到朝鲜战争爆发,美将其归咎为社会 主义国家不满足现有势力范围的划定,并把台湾的战略意义提到了日程上来,“台湾千万不 能落入敌人手中”,台湾有一师抵百师之优势,于是以防止朝鲜的战争战火蔓延为借口,决 定向台湾派驻第七舰队,从而将我们解放台湾的时间无限期割延了。

  五十年代中期到六十年代后期的中、美。以美为首的西方一些国家开始对中国采取遏制的政治,在中美关系上来讲,一般是四大范围的问题:战略安全、经济贸易、意识形态、台湾问题。在冷战背景下,这四个方面问题对中美关系都产生了负面影响,在战略安全方面, 中美相互为敌;经济贸易方面,美国封琐;意识形态方面,不共戴天;台湾问题方面,美国 染指。美并不愿包围台湾,它担心被拴在蒋介石反攻大出的战车上,它只是把台湾看成它国 际战略上的一个小卒,既要照顾卒子的利益,又不可能完全满足卒子的要求,所以美在与台 湾蒋介石政府签署《空中防御条约》时,要求白纸黑字写下“没有美国的允许,国民党不得 反攻大陆”,但在英译过程中,国民党故意将美国的这一要求曲译为“任何进犯大陆的 军事行为,当属两国共同协议后的结果”以愚弄民众。1958年在与有美舰护航的蒋军对战时 ,毛泽东主席作出“只打蒋舰,不打美舰”的明确指示,以探美国的意图;美并不想与中 国打正面仗,给美蒋之间制造了矛盾,并被美国人称为是一场“打打停停,停停打打”的战 役,但为了防止美军划峡而治,毛主席帮介石我们守好外岛的保卫战。那么第三个故事是在 1962年蒋介石外攻大陆时,中央内部有一个方针,就是要争取让美国来制止蒋介石反攻大陆 的军事行动,因为当时中国国内情况并不适宜与蒋对抗,所以中将这一消息告知美,并暗示 第三次世界大战可能不能避免了,美华盛顿表示“如果蒋介石要行动,我们两家联合起来制 止它。”这也体现了周总理的外交艺术与毛泽东的战略思想配合得多么天衣无缝!

  中美关系正常化以后的台湾问题主要有三个公报,一个是《上海公报》,美国认识到海 峡两岸的所有中国人都认为只有一个中国,美国对此并无异议,但现在的问题就是,面对海 峡彼岸有些人不承认中湾是中国的一部分,美国怎么办?二是《建交公报》,其中主要用了 两个承认:在承认中华人民共和国是中国唯一合法政府上,用的得“法律”承认,但在有台 湾问题上的承认用的是“acknowledge”(认知),这就为今天美国的暧味态度埋下了伏笔。 之所以签订《建交公报》是因为当时我主要致力于国内的经济建设,在这种情况下,在国上 必须打开中美关系这扇大门。分析当时的形势是“在目前情况下战争似乎不会马上爆发”, “如果发生战争,与苏修发动战争的可能性大”,“关键的时候,我们也可以打美国这牌牌 ”。最后一个是《八一七公报》是外对美国坚持对台出售武器而签订的,因为中国国力并不强大,所以虽然是要坚绝反对美向台贩售武器,但只好要求美每年适量减少:“United Sta tes shall neduce its anms senved to TaiWan”“Untill the finel solution of the p noblem”,在译文上中、美发生歧义,被美钻了空子,将这一问题解释为台湾问题(中方的 理解是销售武器问题),一旦台湾问题不解决,美国将继续全台出售武器。 最后一个问题是冷战后国际格局的变化和中美关系问题。随着东欧剧变,苏联解体、华 约失败,两德统一,两极格局出现一边倒现象,历史将中国推到了前台,而此时中国的综合国力还需不断增长,尚不能大有做为。一位外交家曾评价说“苏联解体并不亚于原子弹爆炸 ”,而事实也正是如此。以前中美之间还有合作的余地,冷战结束之后,中国因为各种原因 被推向了前台。在意识形态方面,美把人权、民主当成一个大棒对中国施压,有了八个方面 的问题:八九风波、最惠国待遇附加人权条件、西藏问题、计划生育、宗教问题、劳改产品 、司法程序和监狱条件等等。在战略安全方面,原来还有共识跟合作,在与苏联对抗时,美 需要有中国站在自己一边,现在都没有了,并且“中国威胁论”被美国所接受。还有一个中 国的“经济威胁论”,说再过十五到二十年,将是中国海军与日本海军共同争夺马六甲海峡 的制海权以争夺石油。经贸问题也有八个方面:对华制裁,劳改产品,最惠国待遇、反倾销 、市场准入、WTO、知识产权和贸易逆差。在反制裁中,由于美的综合国力的强大,使中美 的这种竞争变得不平等,但无论怎样“最惠国待遇不能丢”,根据中国的最高利益,在反制 裁的同时,并不反对农产品的进口,这此外交决策都是与我们的综合国力不可分的。所以我 们要努力提高国家的综合国力才能争得更加平等的一席。

  台湾问题,在冷战之后,美国会在三个方面想打开突破口,第一个是让“与台湾关系法 高于《八一七公报》;第二是让台湾加入国际组织;第三是让台湾领导人访美。李登辉“两 国论”就是在国际格局发生重大变化之后提出。美在克林顿访华,江泽民访美之后提出了三 不支持:不支持台湾独立,不支持一中一台两个中国,不支持台湾加和象联合国一类有主权 国家才能加入的国际组织,“海峡危机之后,美又提出“假如台湾不宣布独立,台湾能不能 不动武”问题,在这两个前提之下,不妨促成两岸之间的一个“中期协议”。美的政策就是 “促谈不促统,维和(平)不逼合(并)”。美不甘心中国的崛起,但是它又无法阻止中国的强 大;不甘心中国实现统一,但是又不甘心将自己拴在台独的战车上,考虑的一直是自己的最 高利益,台湾问题只片地美的二、三利益之间。

  面对现在国内外的政策、形势状况,中国的当务之急就是搞好国内的事,提高综合国力。据美一家公司在台湾的统计,在台湾公平宣扬台独和公开支持统一的人数都在呈下降趋势 ,而中国的60-70%的人又分为三类:①我不关心政治只过日子;②我赞成独立,但不赞成对 大陆的政策体制;③独立挺立,但我怕打仗,如果独立就要打仗,那还是不打仗好。最终统 计,支持台湾独立的人不超过50%,陈水扁仔上台是否意味着台独,还有待5月20日最终结束 ,暂时只能保存强大的政治压力。

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