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李海舰 杜爽:共同富裕问题:政策、实践、难题、对策

更新时间:2022-05-18 23:35:05
作者: 李海舰   杜爽  

  

   摘要:共同富裕不仅是经济问题,也是社会问题,还是政治问题,需从政策、实践、难题、对策等四个层面进行系统研究。政策层面,习近平总书记强调在高质量发展中促进共同富裕,并作出一系列重要论述和重大部署,应以此作为扎实推动共同富裕的根本遵循和行动指南。实践层面,应进一步推动以浙江省为代表的共同富裕先行示范区建设,鼓励全国各地进行因地制宜的探索。难题层面,应从贫富差距认识、合理区间确定、物质精神兼顾、慈善捐助困境、民众心理预期等方面作出应对。对策层面,应辩证认识等不得与急不得、做大蛋糕与分好蛋糕、政府作用与市场作用、公有制企业与非公有企业的关系,统筹缩小收入差距和财富差距、缩小显性差距和隐性差距、缩小私人产品差距和公共产品差距、推进补齐短板和筑高底板等措施,在高质量发展中不断推进共同富裕。

   关键词:共同富裕;政策;实践;难题;对策

  

   实现共同富裕是中国共产党团结带领中国人民在实现中华民族伟大复兴这一主题下接续奋斗的重要目标。几代党的领导人围绕实现共同富裕,在政策上不懈探索,在实践中艰难推进。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,把握发展阶段新变化,把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置,开辟了扎实推动共同富裕的历史新阶段。然而,无论理论层面还是实践层面,推进共同富裕都有诸多难题亟待深入探索。基于此,本文沿着历史发展的脉络,对共同富裕的相关政策论述加以梳理,进而对推进共同富裕过程中的实践创新及发展难题进行总结,在此基础上,进一步提出扎实推进共同富裕的对策建议。

   一、共同富裕政策梳理

   (一)政策提出

   1.毛泽东共同富裕思想。“为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴”,这是中国共产党人的初心使命。自1921年7月1日中国共产党成立到1949年10月1日中华人民共和国建立,实现了中国人民 “站起来”的伟大历史飞跃。中华人民共和国成立后,以毛泽东同志为代表的中国共产党人开始了中国人民“富起来”的伟大历史进程。这一期间,毛泽东同志为共同富裕实现的制度基础、实现条件、具体途径进行了创造性的探索,如按劳分配制度、社会主义建设总路线、“一化三改”道路等。1953年,毛泽东在《关于发展农业生产合作社的决议》中首次提出了“共同富裕”这一概念[1]。1955年,他在《关于农业合作化问题》中进一步指出:“在逐步地实现社会主义工业化和实现对于手工业、对于资本主义工商业的社会主义改造的同时,逐步地实现对于整个农业的社会主义改造,即实现合作化,在农村中消灭富农经济制度和个体经济制度,使全体农村人民共同富裕起来[2]。”1956年,中共八大提出把党的工作重心转移到发展生产力和进行经济建设上来,探索实现共同富裕的路径,但在随后的实践中并未取得预期结果。之后,中国共产党人对共同富裕的本质内涵、实践原则、战略步骤等进行了一代又一代更加深入、科学的探索。

   2.邓小平共同富裕思想。改革开放以来,在总结我国社会主义建设过程正反两方面经验教训的基础上,邓小平提出并逐步丰富了共同富裕的思想。(1)为什么要实现共同富裕。共同富裕是社会主义社会的发展目标,是社会主义优越性的体现。1985年3月,在全国科技工作会议上,邓小平强调: “社会主义的目的就是要全国人民共同富裕,不是两极分化[3]。”1985年9月,在中国共产党全国代表会议上,邓小平再次强调共同富裕是社会主义必须坚持的根本原则之一,“在改革中,我们始终坚持两条根本原则,一是以社会主义公有制经济为主体,一是共同富裕[3]。”1992年初,在南方谈话中,邓小平把共同富裕上升到社会主义本质的高度,“社会主义的本质,是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕[3]。”“社会主义最大的优越性就是共同富裕,这是体现社会主义本质的一个东西[3]。”(2)什么是共同富裕。1979年10月,在中国文学艺术工作者第四次代表大会上,邓小平指出:“我们要在建设高度物质文明的同时,提高全民族的科学文化水平,发展高尚的丰富多彩的文化生活,建设高度的社会主义精神文明[4]。”可见,邓小平丰富了共同富裕的内涵,突破了传统共同富裕理念只关注物质层面的片面性,进一步拓展到精神层面。(3)怎样实现共同富裕。从改革开放初期中国经济发展水平和人民生活水平的现实出发,邓小平提出全国人民实现共同富裕的基本路径,他指出:“我们要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民,由于辛勤努力成绩大而收入先多一些,生活先好起来。一部分人生活先好起来,就必然产生极大的示范力量,影响左邻右舍,带动其他地区、其他单位的人们向他们学习。这样,就会使整个国民经济不断地波浪式地向前发展,使全国各族人民都能比较快地富裕起来[3]。”邓小平对共同富裕和计划经济时代盛行的平均主义进行区分,“过去搞平均主义,吃‘大锅饭’,实际上是共同落后,共同贫穷,我们是吃了这个亏的,改革首先要打破平均主义,打破‘大锅饭’[4]”。在实现共同富裕的具体战略措施层面,邓小平从区域平衡、地区共富的视角提出“两个大局”重大战略,即“沿海地区要加快对外开放,使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来,从而带动内地更好地发展,这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来,发展到一定的时候,又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展,这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局[3]。”同时,邓小平从对口扶贫、财政税收、技术转让等多个层面,提出一系列推进共同富裕的政策措施,把防止两极分化、实现共同富裕提到了理论思考和政策设计的前端[5]。

   3.习近平共同富裕思想。从全面建设小康社会,到全面建成小康社会,以习近平同志为核心的党中央把握发展阶段新变化,把实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置,对为什么要实现共同富裕、什么是共同富裕、怎样实现共同富裕、共同富裕分几个阶段推进作出突破性认识。(1)为什么要实现共同富裕。党的十八大以后,习近平总书记从社会主义制度的本质要求、中国式现代化的重要特征、以人民为中心的发展理念等视角,强调了为什么要实现共同富裕。2012年11月,在十八届中央政治局第一次集体学习时,习近平总书记指出,“共同富裕是中国特色社会主义的根本原则,所以必须使发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着共同富裕方向稳步前进[6]。”2014年10月,习近平总书记在对扶贫开发工作的重要批示中指出,“消除贫困,改善民生,逐步实现全体人民共同富裕,是社会主义的本质要求[7]。”2020年10月,在党的十九届五中全会上,习近平总书记明确指出,“我们推动经济社会发展,归根结底是要实现全体人民共同富裕”,“必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置[8]。”2021年8月,习近平总书记主持中央财经委员会第十次会议时强调,“共同富裕是社会主义的本质要求,是中国式现代化的重要特征,要坚持以人民为中心的发展思想,在高质量发展中促进共同富裕[9]。”(2)什么是共同富裕。习近平总书记指出,“我们说的共同富裕是全体人民共同富裕”[10], “我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进,绝不能出现‘富者累巨万,而贫者食糟糠’的现象[11]”,“共同富裕路上,一个也不能掉队[12]。”习近平总书记在邓小平“共同富裕不只包含物质层面”的思想基础上,明确提出共同富裕是“人民群众物质生活和精神生活都富裕[6]”,“既要富口袋,也要富脑袋[13]”。习近平总书记继承了邓小平关于在实现共同富裕过程中“打破平均主义”的主张,进一步区分了共同富裕与平均主义的本质区别,明确指出,共同富裕不是整齐划一的平均主义[14]。(3)怎样实现共同富裕。习近平总书记强调共同“富裕要靠共同奋斗,幸福生活都是奋斗出来的,共同富裕要靠勤劳智慧来创造[14]。习近平总书记强调实现共同富裕过程的差异性和动态性”,不同人群不仅实现富裕的程度有高有低,时间上也会有先有后,不可能齐头并进[14]。“要允许一部分人先富起来,同时强调先富带后富、帮后富,重点鼓励辛勤劳动、合法经营、敢于创业的致富带头人[14]”。不同地区之间,同样不可能齐头并进,要“鼓励各地因地制宜探索有效路径,总结经验,逐步推开[14]。”在改善人民生活方面,习近平总书记提出,“必须把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点……促进人的全面发展和社会全面进步,让广大人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续[15]。”总体上看,基于中国经济从高速增长转向高质量发展的新阶段,习近平总书记把实现共同富裕与经济高质量发展结合起来,强调在实现高质量发展中实现共同富裕。(4)共同富裕分几个阶段推进。习近平总书记指出,“共同富裕是一个长远目标,需要一个过程,不可能一蹴而就,对其长期性、艰巨性、复杂性要有充分估计,办好这件事,等不得,也急不得,要有耐心,实打实地一件事一件事办好,提高实效[14]”。要坚持循序渐进的原则,深入研究不同阶段的目标,分阶段促进共同富裕:“到‘十四五’末,全体人民共同富裕迈出坚实步伐,居民收入和实际消费水平差距逐步缩小。到2035年,全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展,基本公共服务实现均等化。到本世纪中叶,全体人民共同富裕基本实现,居民收入和实际消费水平差距缩小到合理区间[14]”。总体看,实现共同富裕是一个在动态中向前发展的过程,要持续推动,不断取得成效。

   (二)政策思路

扎实推进共同富裕,必须坚持以下政策导向。以高质量发展作为根本。中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,仍然是世界上最大的发展中国家,发展不平衡不充分的矛盾仍然突出。解决这些问题,归根结底要靠发展,但传统的发展方式已经不可持续,必须走高质量发展之路。高质量发展是推进共同富裕的基础和关键,通过高质量发展,首先把“蛋糕”做大做好。(2)全面构建三大分配体系。正确处理效率和公平的关系,构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。基于市场力量的初次分配应体现效率优先原则,坚持按劳分配为主体,完善按要素分配政策。基于政府力量的再分配应体现公平优先原则,加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性。基于社会力量的第三次分配是补充,支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。(3)促进基本公共服务均等。坚持尽力而为、量力而行,完善公共服务政策制度体系,在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务。加大普惠性人力资本投入,完善养老和医疗保障体系、兜底救助体系、住房供应和保障体系。(4)扩大中等收入群体规模。抓住重点、精准施策,着力增加中低收入群体收入,推动更多低收入人群迈入中等收入行列,形成中间大、两头小的橄榄型分配结构。尤其针对高校毕业生、技术工人、中小企业主和个体工商户、进城农民工、公务员等群体,使其成为中等收入群体的稳定力量。(5)规范一并调节过高收入。在依法保护合法收入的同时,合理调节过高收入,通过资本税、财产税、遗产税等手段,形成更加完善的税收体系,鼓励高收入人群和企业更多回报社会。要清理规范不合理收入,整顿收入分配秩序。要坚决取缔非法收入,遏制权钱交易,打击内幕交易、偷税漏税等违法行为。要保护产权和知识产权,促进各类资本规范健康发展。(6)促进农村农民共同富裕。推进共同富裕的短板在于农村发展和农民富裕,要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果,防止发生规模性返贫和新的致贫。要全面推进乡村振兴,增加农民财产性收入,鼓励更多农村居民勤劳致富。要加强农村基础设施和公共服务体系建设,提高农民生活质量,改善农村人居环境。(7)促进人民精神物质双富。良好的物质条件是共同富裕的坚实基础,良好的精神生活是共同富裕的重要内容,要坚持物质富裕和精神富裕的统一,(点击此处阅读下一页)


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