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钟秉林:“十四五”期间我国高等教育发展的基础与关键

更新时间:2021-01-13 10:25:11
作者: 钟秉林  

  

   摘要:“十四五”时期是实现《中国教育现代化2035》发展目标的重要起步阶段,是“两个百年”奋斗目标实现的重要历史交汇期。回顾过去,我国高等教育发展与改革具有了良好的规模、结构、制度与环境基础。面向未来,我国经济社会发展面临的新形势、新任务给高等教育的发展带来了重要的机遇与挑战。继往开来,我国高等教育发展与改革的重点是:构建分类发展的质量保障体系,推进职业教育与普通教育的融通,推进线上线下融合的学习革命,深化高等教育的集群发展战略,提高高等教育国际化水平,在新时代教育评价理念指引下,促进教育治理体系与治理能力的现代化。

   关键词:“十四五”时期;高等教育普及化;质量保障;集群发展;治理体系

  

   2020年10月29日,中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,全面肯定了“十三五”期间我国经济社会发展的主要成就,明确了我国“十四五”期间和2035年经济社会发展的远景目标,为我国制定教育领域中长期规划提供了基本遵循。习近平总书记指出,编制和实施国民经济和社会发展五年规划,是我们党治国理政的重要方式[1],对“十四五”期间我国高等教育发展的基础与重点任务进行回顾与展望,这是高等教育可持续发展的重要前提,也将促进教育治理体系与治理能力的现代化建设。2020年是《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)》的收官之年,也是我国教育事业“十三五”规划的收官之年;2021年是“十四五”规划的开局之年,也是实现《中国教育现代化2035》发展目标的重要起点。“十四五”是承前启后、继往开来的重要阶段,是“两个一百年”奋斗目标的重要历史交汇期。回顾过去,我国高等教育的发展与改革具有了良好的规模、结构、制度与环境基础。面向未来,随着我国社会发展进入新时代,高等教育发展与改革面临着外部形势带来的机遇与挑战,也有自身的优势与困难。“十四五”期间我国高等教育发展与改革任务的关键包括:提高高等教育质量,提升在世界高等教育体系中的竞争力与吸引力;适应信息化时代教育教学形态的改变,促进信息技术与教育教学的深度融合;提高研究生教育质量;促进职业教育与普通教育的融合,满足经济社会发展对高层次人才的多样化需求;促进高等教育集群发展,实现高等教育功能的集聚溢出;构建政府部门主导、多元参与的治理体系,以评价为导向提升教育治理能力,促进教育系统内外、教育系统各学段的发展目标与任务的协调发展,等等。

  

   一、“十四五”期间我国高等教育面临的新形势

   现代大学深深嵌入其所赖以生存的环境之中,外部环境的变化要求大学组织发生相应的改变[2]。“十四五”期间,我国高等教育进入普及化初级阶段,高等教育的发展与改革将面临国内外社会形势的转变、国家总体战略布局优化以及信息技术革命带来的机遇与挑战。

   (一)国际格局重构提出新命题

   当前,我国正处于近年来最好的发展时期,而世界正处于百年未有之大变局,两者相互交织、相互激荡,成为当前中国教育发展必须面对的国际大环境。21世纪以来,国际格局开始朝着多极化的趋势发展,科技竞争日趋激烈,以竞争和融合为核心的创新之战成为常态,科技创新对经济的支撑作用更加凸显,已经成为国与国之间争夺生存权、发展权和话语权的焦点与核心。高层次创新人才成为全球科技竞相争夺的战略资源,促进科技与教育相结合已经成为国家创新体系建设的关键。改革开放以来,我国自然科学与人文社会科学的发展已经取得了巨大的进步,但依然面临自然科学关键技术领域“卡脖子”的现象,以及人文社会科学领域在国际范围内的话语权等问题,尤其是在当前国际格局重构的背景下,面临西方国家强行推进的科技“脱钩”等策略,我国科技发展面临着巨大挑战。

   在这个大背景下,迫切需要我国加强自主创新能力,建设富强民主文明的社会主义现代化国家。党的十九届五中全会指出,坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑,面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,完善国家创新体系,加快建设科技强国。这对我国创新型人才培养、高校科研创新、高等教育质量提升提出了迫切的要求,尤其需要加强基础学科的创新应用,加强学科之间的交叉融合,为技术、组织、模式的创新提供方向指引和基础支撑。同时,全球价值链的重塑、全球经济社会和自然社会发展问题的解决呼唤全球治理,我国在世界格局重构和全球治理体系中发挥怎样的作用、如何发挥作用,也是我国高校哲学社会科学发展面临的重要挑战。

   (二)国家战略布局赋予新使命

   当前,全球经济贸易增速放缓,国内周期性问题与结构性矛盾叠加,尤其今年受新冠肺炎疫情的影响,我国经济运行面临的风险挑战很多,已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。创新越来越成为发展的第一动力,新技术、新产业、新职业不断涌现,社会对高层次创新型专门人才的要求越来越高,需求越来越迫切,圆满完成全面建成小康社会目标,需要现代化高等教育的支撑,需要加快实施创新驱动发展战略。高等教育规模快速发展的20年来,我国人均GDP增长率保持在6%以上,这在为高等教育发展提供财政支持的同时,也对高等教育为经济社会发展服务提出了更高的要求。全面实现以提高质量和优化结构为核心的内涵式发展,是全面建成小康社会的必然选择,也是高等教育现代化的必由之路。

   (三)区域发展战略提出新要求

   新中国成立以来,我国政府高度重视实施高等教育区域发展战略,在不同历史时期呈现出不同的战略重点。改革开放前,我国高等教育发展战略主要是配合国家经济复苏的需要进行院校调整,高等教育空间布局服务于经济建设的需要,具有明显计划性的特点;改革开放后,在效率优先的经济发展思想指导下,区域高等教育与经济社会发展的关联性增强,高等教育资源分布区域差异明显;20世纪90年代后,我国开始关注区域协调发展战略,尤其是党的十八大以来,形成了“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等发展战略,致力于推动形成东西南北综合联动发展新格局。2019年,中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》,高度重视高等教育的重要地位,支持粤港澳高校合作办学,充分发挥粤港澳高校联盟的作用,支持大湾区建设国际教育示范区,引进世界知名大学和特色学院,推进世界一流大学和一流学科建设等[3],高等教育改革发展成为国家战略的重要组成部分[4]。目前,我国高等教育集群发展的态势已经初步形成,而形成高等教育区域合作发展的有效机制,与经济社会发展之间形成良性互动的耦合关系,将成为“十四五”期间高等教育系统适应环境变化与需求的重要议题。

   伴随着国际政治经济格局的深刻变化,全球经济增长显著放缓,全球产业链、供应链加速调整,“十四五”期间我国经济的本土化、区域化趋势将更加凸显。党的十九届五中全会提出,要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是党和国家针对国内外局势转变作出的重要判断,也是打造我国国际合作和竞争新优势的战略选择。这将进一步凸显高等学校服务国家战略需求[5]、区域经济协同和本地高质量发展的需求,也需要实行高水平对外开放,开拓教育国际交流与合作新局面。

   (四)信息技术融合面临新挑战

   新兴信息技术的发展成为国家竞争的关键,世界各国都将人工智能技术等作为未来国家竞争力提升的关键,以期在新一轮科技革命中占据制高点。高校是新兴信息技术运用的战场,也是新兴信息技术原始创新的主阵地,需要高校在前沿基础理论、关键共性技术、人才队伍建设等方面提供支持,促进数学、计算机科学、物理、生物以及社会科学的交叉融合。新兴信息技术也对高校的人才培养结构、学科专业结构以及就业市场带来明显的冲击。同时,随着信息技术产业革命的萌发,互联网教学方兴未艾,人工智能、虚拟现实、大数据、区块链等新兴信息技术日新月异,对高等教育带来前所未有的机遇与挑战。教育与信息技术的融合可以实现优质教育资源的共享,实现个性化、精准化的教育支持,促进教学过程的持续改进,提升教育质量和促进教育公平[6]。在疫情防控时期,网络教学突破了个体学习时间与空间的限制,满足了学生居家学习需求,在一定程度上实现了优质教学资源共享,并促进了教师信息素养的提升。可以预期,这场人类历史上从未有过的大规模在线教学实践,将会成为我国教育信息化理论与实践创新的重要契机,必将有力推进教育现代化进程。但是全面实施网络教学也带来新的问题与挑战:一是教育技术资源配置的区域、城乡、校际差异引发的教育公平问题;二是学生自律性、教师信息素养的差异带来的教学效果问题;三是信息技术也给教学内容、教学方式、教学组织形态、教师角色及师生关系造成了冲击,带来了教育治理的机遇与难题。“十四五”期间,随着在线教学的全面探索与实践,我国高等教育形态将发生重要改变,如何面对这些问题也成为高等学校的重要任务。

   (五)全面深化改革进入新阶段

   党的十九届五中全会提出,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。全面深化改革依然是“十四五”时期经济社会发展的指导思想和必须遵循的原则。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十六次会议强调指出,“十三五”以来,全面深化改革取得重大突破,“十四五”时期我国将进入新发展阶段,改革又到了一个新的关头。党的十八届三中全会以来,我们加强了党对教育工作的全面领导,部署推进了教育领域综合改革,中国特色社会主义教育制度体系的主体框架基本确立,一些长期制约教育事业发展的体制、机制障碍得到破解,一大批基层改革创新的经验做法不断涌现,教育面貌正在发生格局性变化。“十四五”时期,要继续深化教育领域综合改革,全面贯彻党的教育方针,紧扣落实立德树人根本任务,深化教育改革,努力构建德智体美劳全面培养的教育体系。

   在新的历史阶段,我国教育领域的时代任务主要是:处理好改革与发展的内在联系,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征、新要求;深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾、新挑战;深刻认识深化教育领域综合改革的阶段性新特点、新任务,紧扣贯彻新发展理念、推进高质量发展,构建新发展格局;解决突出问题,提高教育改革的战略性、前瞻性和针对性,使改革更好地对接经济社会发展的需要和人民群众对优质教育的诉求,推动教育改革与发展的深度融合、高效联动。

  

   二、“十四五”期间我国高等教育的发展基础

   党的十九届五中全会高度评价了决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。“十三五”期间,我国全面深化改革取得重大突破,全面依法治国取得重大进展,全面从严治党取得重大成果,国家治理体系和治理能力现代化加快推进,中国共产党的领导和我国社会主义制度优势进一步彰显。经济社会的发展为教育优先发展提供了保障,教育发展成就也是经济社会发展的重要标志。高等教育的规模发展、结构调整、制度改革等都取得了巨大的成效,但是也依然存在许多亟待解决的问题,这成为“十四五”期间高等教育发展的基础与改革着力点。

   (一)高等教育的规模质量

新中国成立以来,我国高等教育的规模发生了巨大的变化。1949年,共有普通高等学校205所,在学总规模11.7万人,毛入学率0.26%[7];2019年,共有普通高等学校2 688所,(点击此处阅读下一页)


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