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王翠芳:新时代党内监督的创新发展

更新时间:2020-08-27 17:59:34
作者: 王翠芳  

   [摘要]新时代中国共产党团结带领人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。在“四个伟大”中,起决定作用的是党的建设新的伟大工程。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕全面从严治党这条党的建设的主线,坚持战略思维、问题导向、创新引领,以加强党的领导、实现历史使命、推动自我革命、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治高度和宽广视野谋划布局党内监督,聚焦党内监督重点,突出党内监督重心,完善党内监督格局,改革体制机制、创新方式方法、优化权力结构、推行党务公开、健全制度法规,不断推进党内监督实践创新、理论创新和制度创新,党内监督在布局定位、重点指向、生态保障等方面取得了一系列创新成果,开创了党内监督的新局面。

   [关键词]新时代;全面从严治党;党内监督;自我革命;创新发展

   [中图分类号] D26  [文献标识码] A  [文章编号] 1006-6470(2020)03-0097-06

   [作者简介]王翠芳,鲁东大学马克思主义学院教授

   本文系2018国家社科基金项目“习近平党内法规制度建设思想研究”(项目编号:18BDJ034)阶段性研究成果。

   党内监督是我们党加强自身建设的永恒课题,也是新时代全面从严治党的重要保障。适应时代发展要求不断加强和改善党内监督是我们党的优良传统和政治优势。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在治国理政、统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的伟大实践中,深入把握执政党建设规律,全面从严管党治党,注重党内监督顶层设计,深化党内监督制度改革,不断推动党内监督实践创新、理论创新和制度创新,党内监督在布局定位、重点指向、生态保障等方面取得了新的重大成果,开辟了党内监督科学化的新境界。

  

   一、坚持战略思维,科学把握党内监督布局定位

   (一)深刻把握坚持党的领导与加强党内监督的关系,从巩固党的领导核心地位的高度谋划布局党内监督

   如何把握党的领导与党内监督的关系,事关党内监督的根本价值目标。党内监督作为以制约和保障权力正确行使为核心的政党自我政治控制机制,既是一种压力机制,也是一种动力机制,具有防错、纠举、维护、修复、保障等多重功能和作用,既对消极因素和负向效应进行制约和纠正,也对积极因素和正向效应进行保护和激励,但不管从哪个方面看,其根本目标和价值都是维护政党的存在,巩固政党的地位,实现政党的领导。“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持和完善党的领导,是党和国家的根本命脉所在,是全国各族人民的利益所在、幸福所在。”{1} 作为党自我净化和自我完善机制,党内监督的根本目的和终极价值就是巩固党的领导核心地位、实现党中央的集中统一领导。从这一政治逻辑出发,新时代党内监督的理论和实践表现出三个鲜明的特点:一是党内监督紧紧围绕实现党的领导来进行,目的是坚持和完善党的领导,而不是制约、禁锢和削弱党的领导;二是加强和改善党内监督只能在党的领导下进行,不能脱离党的领导,同时党也不能回避自身的政治责任;三是巩固党的领导核心地位、实现党的领导需要加强和改善党内监督,党内监督是党实现科学执政、民主执政、依法执政的重要保障。加强党内监督为了实现党的领导、加强党内监督依靠党的领导、实现党的领导需要加强党内监督,正是在这三个关系的有机统一中,党内监督的理论和实践不断得到深化。

   (二)深刻把握推进伟大事业与加强党内监督的关系,从完成党的历史使命的高度谋划和布局党内监督

   党的建设历来是同党的历史任务、同党为实现这些任务而确定的基本路线联系在一起的。围绕党的基本路线和中心任务来加强党的建设是我们党的一条宝贵经验。党和人民事业发展到什么阶段,党的建设就要推进到什么阶段。这是加强党的建设必须把握的基本规律。党内监督作为党的建设重要基础性工程,必然也必须在党完成历史使命、推动中国特色社会主义伟大事业的奋斗实践中有所作为、发挥作用。当前,面对复杂的国际国内形势,面对艰巨的改革发展任务,面对变化了的世情国情党情,党中央从应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾从而更好地完成历史任务、实现历史使命的高度出发,谋划和布局党内监督,通过加强和改善党内监督,提高党的凝聚力、战斗力,维护党的集中统一,确保全党统一意识、统一行动、步调一致,更好地贯彻落实党中央重大决策部署;通过加强和改善党内监督,保证各级党组织更好地发挥政治核心和战斗堡垒作用,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起落实,团结带领党员群众打好全面建成小康社会决胜阶段攻坚战;通过加强和改善党内监督,引导广大党员积极投身党的事业,形成奋发有为、干事创业的精气神,营造风清气正的政治生态;通过加强和改善党内监督,督促各级领导干部树立正确的政绩观和权力观,秉公用权,勤政廉政,作出经得起历史、群众和实践检验的政绩。

   (三)深刻把握推进自我革命与加强党内监督的关系,从实施全面从严治党战略的高度谋划和布局党内监督

   办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。全面从严治党在“四个全面”战略布局中处于根本保证地位,是十八大以来党的建设的鲜明主题。党要管党、从严治党,“管”和“治”都包含监督。进入新时代,党依然面临着“四大考验”和“四种危险”,而且考验的压力和风险的隐患有增无减,思想不纯、组织不纯、作风不纯等弱化党的先进性、影响党的纯洁性的因素依然现实存在,党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题依然不同程度地存在,这其中一个重要原因,就是党内监督乏力,管党治党的主体责任、监督责任缺失缺位,特别是党内监督的顶层设计不够完善,资源整合不够有力,实际运作效度不强,特别是对高级干部的监督没有发挥应有的作用。党要团结带领人民取得具有许多新的历史特点伟大斗争的胜利,就必须以全面从严治党为牵引,以刀刃向内的政治勇气不断进行自我革命,不断加强和改善党内监督,充分发挥党内监督的威力,坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素,清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒,防范和解决党内存在的各种问题,把党建设得更加坚强有力,以自觉的自我革命引领伟大的社会革命。针对党的建设和党内监督存在的突出问题,汲取世界上一些老牌政党丢权垮台的深刻教训,以习近平同志为核心的党中央着眼于全面从严治党和伟大自我革命的战略考虑,以自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的高度自觉,对党内监督作出新布局。“全面从严治党,必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题,把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程,使监督的制度优势充分释放出来。”{2}以全面从严治党为主题的党的十八届六中全会审议通过了新修订的《中国共产党党内监督条例》,对党内监督的指导思想、基本原则、监督内容、监督对象、监督方式等进一步法规化,使党内监督在全面从严治党战略中的定位更加突出。

   (四)深刻把握治国理政与党内监督的关系,从治理体系和治理能力现代化的要求来谋划和布局党内监督

   治理必治权,治权必监督。监督是治理的必备条件,起着规制、匡正、纠偏、保障、促进作用,是权力正确运用和行使的根本保证。权力运行制约监督机制的成熟程度,反映和体现着国家的治理能力和治理水平,坚持和完善党和国家监督体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央围绕解答长期执政条件下实现党自我革命、自我监督的世界性、历史性难题,不断探索和推进理论、实践和制度创新,构建起具有中国特色的党和国家监督体系。党的十八届三中全会把强化权力运行制约和监督体系列为全面深化改革的重要内容,党的十九大进一步明确了构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的党和国家监督体系,特别是党的十九届四中全会从健全监督制度、完善权力制约、构建反腐体制机制等方面,进一步明确要坚持和完善党和国家监督体系,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。党和国家监督体系统筹布局、一体纳入国家治理体系,这既是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,也是实现这一目标,确保党和人民赋予的权力正确行使的重要保障,这进一步丰富了国家治理体系的科学内涵,强化了党和国家的监督效能,促进了国家治理效能。党和国家监督体系涉及各级各类监督主体、监督制度,其中,党内监督是最重要的,起主导作用。中国共产党的执政地位,决定了党内监督是党和国家最基本的监督形式,是第一位的监督形式。党内监督失灵,其他监督必然失效,只有以党内监督统领和带动其他监督形式,才能形成统一布局、权威高效的监督体系和监督运行机制。把加强党内监督摆上党和国家监督体系战略布局,把党的领导和党的监督统一起来,把管党治党和治国理政贯通起来,突出了党内监督的统领作用,有力推动党内监督与各类监督有机贯通、相互协调、进一步增强监督合力和监督效能。

  

   二、坚持问题导向,准确把握党内监督重点指向

   (一)从党内监督的内容和任务看,更加突出指向政治纪律监督

   监督有反腐的实际功效,在党风廉政建设中发挥了重要作用,但党内监督的功能价值不能仅仅停留在反腐。旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的根本属性,政治建设是党的建设的根本性建设,政治纪律是党的纪律中最根本、最重要、最关键的纪律。政治纪律失序、政治规矩不守,就谈不上其他方面。严明政治纪律、严守政治规矩是遵守和执行党的全部纪律的重要基础,党内监督的第一要义是对政治纪律的监督,特别是对党的组织和党员个人坚持正确政治立场、政治方向、政治原则、政治道路的监督,对各级党组织、党的领导干部履行政治责任和政治义务的监督,确保党章党规党纪在全党有效执行,维护党的团结统一,维护党中央集中统一领导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”、做到“两个维护”,保证党的基本理论、基本路线、基本方略和大政方针的贯彻执行,保证各级党组织和全体党员始终同党中央保持高度一致,使全党作为一个思想统一、意志统一、行动统一的有机整体发挥作用。因此,党内监督中,对政治纪律的监督是管总的、是最根本的,党内无论是对各级党组织的监督、对党员领导干部的监督,还是对党内决策、权力运行的监督,最终都要归结于这一条。突出强调党的纪律建设,强调党内监督的政治纪律监督功能,反映了我们党对自身建设和党内监督规律认识的深化,使党内监督贯穿于从严治党的全过程和各个方面,作为一个独立的机制而发挥整体效用,避免了党内监督功用碎片化。

   (二)从党内监督的主体和对象看,更加突出指向“关键少数”

党内监督是党的组织之间、党员之间、党的组织和党员之间的相互监督,党的各级组织和全体党员既是监督的主体,又是监督的对象。党内监督指向权力,着力点在权力的行使,权力的人格化就是掌握和行使权力的主体。党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部掌握着更大的权力、承担着更大的责任、处于更重要的地位、发挥更重要的作用,理应而且必然成为党内监督的重点对象,成为党内监督对象中的重中之重,这是党内权力授予、权力委托与权力监督内在关系的逻辑必然。历史和现实都深刻启示我们,作为党内监督中的重点、难点,作为监督机制的运作重心,解决好对“关键少数”的监督问题刻不容缓。十八大以来党内监督的一个突出特点,就是抓住“关键少数”,特别着力破解一把手监督的难题,加强对各级领导班子一把手这个“关键少数”中的“关键少数”的监督,群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育,(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬
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文章来源:《中国特色社会主义研究》2020年第3期
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