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赵俊臣:我参与和主持过的区域发展战略研究

更新时间:2018-09-25 21:24:46
作者: 赵俊臣 (进入专栏)  

  

   改革开放后,国家开始尊重、重视知识和知识分子,其表现之一是以省、市州、县的经济发展不再是主管官员个人拍脑袋,而是请知识分子进行研究,编制发展战略规划,并且明确战略规划需提交立法通过,不受干扰地一届一届地干下去。

  

   从1980年代中后期开始,我曾参与和主持过若干个云南省的区域发展战略研究。在改革开放40周年之际,回忆这段经历,汲取有益的经验教训,是一件很有意义的事情。

  

   一、发展战略研究的两种路径与方法

  

   1980年代初,国家开始重视发展战略研究,随即出现了研究路径与方法的争论和不同行动:一种是纯数学方法,流行的是系统工程,可惜的是只流行了两三年便销声匿迹了;另一种是规范性研究方法,至今仍在使用。

  

   (一)以数学模型为主的实证分析 算不出实用的区域发展战略

  

   所谓实证分析就是用实际的、带有普遍性的例子、数据证明一个事物是按照什么规律运行着的。实证分析主要通过随机抽样调查方法去搜集资料,包括问卷法、结构性观察法、查询统计报表等,倾向于运用诸如统计图表类的定量技术、统计软件和计算机去处理、分析资料,以及用公式、数量模型去表达经得起检验的假设。

  

   实证研究过分强调模型化和定量化,经常由于强调或忽略某些想当然是次要的因素,结果有时会导致研究对象过于简化和研究的系统性偏差。特别是实证分析要进行大量数据运算,如果输入的数据中有一个或几个有误,那么这个有误的数据和其它数据发生运算的结果便全部失真。

  

   1980年代中期战略研究之风刮到云南,云南省科协和云南大学的几个系统工程专家推广系统工程模型帮助制定经济社会发展战略,最著名的当属昆明市禄劝彝族苗族自治县和曲靖市陆良县的发展战略,被称为战略研究的“样板”。但是却出现两种他们意想不到的情况:一是作为战略使用实施者的官员们看不懂那些密密麻麻的系统工程模型数学方程式;二是当地县委县政府和老百姓的意愿和需要的大多数建设项目没有被列入。

  

   但是,实证分析中有的数学模型还是很有用的。例如1980年代初流行的宋健人口预测模型,粮食产量预测灰色模型等。

  

   (二)张怀渝研究员在云南第一个采用规范性研究发展战略

  

   所谓规范研究,主要是指一种运用演绎、推理和归纳方法,注重从价值判断方面通过公理、定理逐渐证明事物应该按照什么规律运行着,但没有或者偏离、正要偏离轨道的运行着。通俗地说事物“是怎样”、“应该怎样”、“应当怎样”或“应该怎样解决”的方法。

  

   云南省规范研究发展战略的开创者和代表者,是云南省社会科学院原综合经济研究所所长张怀渝研究员。在系统工程方法研究县域发展战略受挫之前的1985年,张怀渝研究员曾受中国科学院西南资源开发考察队“西南社会经济情势及发展研究组”委托,主持云南社会经济情势及发展研究组,由他和我执笔完成《云南社会经济情势分析报告》。报告第一次系统、全面地分析了云南省面临的情势特点,提出了云南经济发展的最大障碍在于计划经济体制的命题等。报告获云南省人民政府颁发的1986年“云南省社会科学研究现实问题优秀理论文章(著作)二等奖”。

  

   我之所以不喜欢并反对计划经济体制,源于计划经济仅由政府极少数官员决策,而不让千百万干部群众决策,亲身所见手握审批大权的政府官员利用权力谋私、阻碍经济发展、扼杀千百万干部群众的积极性。

  

   与此先后,张怀渝研究员先后主持云南省玉溪市华宁县和楚雄彝族自治州禄丰县发展战略研究,邀请我参加讨论,这对于我也是一次学习的机会,即怎样和当地干部讨论战略研究目标,怎样判别资源优劣势,怎样确定战略重点与对策等。由于张怀渝研究员主持的发展战略研究,获得了巨大成功,成为云南区域发展战略研究的典范。

  

   二、培养更多的编制县域发展战略的人才

  

   我对县域经济发展战略的研究,源于组织与主持的全省41个贫困县脱贫致富规划培训班。1988年,我先后主持两个课题,一是我申请的国家社会科学基金“云南多民族特困地区脱贫致富研究”,另一个是云南省政府立项,由我和郭正秉、袁德政共同主持的“云南省41个贫困县脱贫致富战略研究”。在研究过程中,贫困县要求帮助他们研究与编制战略规划。由于贫困县众多,我便向省政府申请举办贫困县级脱贫致富规划培训班得到批准。培训班讲授战略规划的特点,与它们在县里熟悉的年度计划五年计划的区别,编制的方法,并让学员当场写出初稿,带回县里征求意见修改。针对云南省贫困县脱贫解决温饱(吃饱饭)特点,我和我的研究团队筛选出人口和粮食预测模型,手把手教会县级参加培训的人员。

  

   培训班后,我具体指导了南涧、永善、巧家、鲁甸、镇雄、剑川、师宗、屏边等贫困县脱贫致富规划研究。后接受邀请,先后主持了镇康县、双江县、武定县、红河县、广南县的脱贫致富规划研究与编制,以及普洱哈尼族彝族自治县发展战略规划(云南人民出版社1992年6月昆明版)、姚安县经济社会发展与重大项目预可行性报告研究(《农村经济研究》增刊1994年6月)、“楚雄市永安乡经济发展总体规划”(《农村经济研究》增刊1992年2月)。

  

   为总结县域发展战略研究成果,我编撰了专著《县域发展战略学》,由人民出版社1995年8月北京出版。全书共12章,即县域发展战略学的概念,战略产生的根源,战略特征,战略理论基础,战略依据,战略指导思想,战略目标,战略目标的预测,战略发展步骤,战略对策,战略评审、立法与监测评估,县域产业结构调整与优化等。书末附有我执笔的《云南省普洱哈尼族彝族自治县经济社会发展战略纲要(1990—2000年)》。中共云南省委原副书记、求是杂志原总编辑王天玺在为本书作的序言指出,本书有两大特色:一是对“县域发展战略学的研究对象、产生根源、战略依据,战略特征、战略思想、战略目标、战略重点、战略步骤和战略对策等主要构成部分”,“进行逐一地深入分析,从而形成严密的科学体系”;“在构筑理论框架体系的同时,总结县域发展战略研究与制定的经验,筛选出简便可行的方法,作到了理论与方法的有机统一,是本书的又一个显著特色。”

  

   1994年8月,我主持云南省人民政府下达《云南省地州市县加快经济发展研究》课题(云南科技出版社1996年12月昆明版),并执笔咨询报告和总体报告,提出了“骨干产业带动式战略”、“营造工业发展热点”、“补上外延扩大再生产这一必走之路”等重大建议。云南省人民政府办公厅《参阅资料》1995年第15期全文转发了由我起草的咨询报告。

  

   三、省域发展战略

  

   (一)省情认识

  

   省情特点认识是研究省级战略的第一步,正确的省情认识才能研究出科学的战略。对于云南省的省情特点,人们往往从地理区位偏僻、交通不便、民族众多、社会发育程度不一、教育水平不高、干部群众素质低来概括。对此,我并不否认,而我还认为应从商品经济市场经济不发达、体制改革滞后方面来概括。

  

   我曾经在中国科学院西南资源开发考察队“西南社会经济情势及发展研究组”(简称“中考队研究组”)汇报《云南社会经济情势分析报告》时集中阐述了商品经济市场经济不发达、体制改革滞后的问题,并以云南省盛产优质烤烟,而国家对烤烟加工成卷烟实行严格的计划控制,云南省烤烟要计划调拨给全国当时100多家卷烟厂的实例来说明,当时云南考验加工能力很强,有多条进口先进的加工线,如果国家允许云南自己多加工卷烟,那么云南财政将收入翻倍。云南财政收入翻倍了,就可以扶持发展经济,就可以解决多民族地区的贫困问题,就可以把云南省内公务员收入提高到和沿海一线城市区域差不多水平。当时“中考队研究组”一位专家回应我:“你们云南在烟草上‘吃肉’,也要让其它省市区‘喝点汤’”。后来听说朱镕基在1990年代也说过同样的话,只是他们都忘记了市场经济优胜劣汰、公平竞争的规律。

  

   1995年,我与张怀渝共同撰写子报告的总课题《西南地区资源开发与发展战略研究》,获得当年度国家科技进步二等奖。

  

   (二)主持云南省发展战略研究

  

   云南省人民政府1990年下达、由我牵头组织完成了《云南省经济社会总体发展战略研究》(云南出版社1年约昆明版),为云南省第一部研究省级战略的著作。成果包括我执笔的《云南省发展战略研究》和其他研究者执笔的15个部门、行业发展战略研究、目标预测,以及齐康先生整理的“十一届三中全会以来云南省理论界关于云南经济社会发展战略讨论综述”。

  

   欣慰的是,我们课题组许多观点都被实践证实是正确的,被决策层所采纳。

  

   例如,我在执笔的《云南省发展战略研究》里归纳的云南省情特点,强调了多方面的多层次性,即除了自然地理多层次性,还具有社会发展阶段的多层次性,生产力水平的多层次性,人口素质的多层次性,精神文明建设的多层次性等。

  

   关于战略指导思想,我们提出的理论基础,一是以市场为导向的资源开发理论,二是在富民兴滇的基础上为国家多做贡献,三是扬长避短,发挥优势;总体思路是富民兴滇升位。

  

   关于战略目标,我们提出:在强化农业基础地位同时培育群体优势产业,抓好经济效益和生态效益,把云南建设成为农业、科技、能源加工和边贸主导产业突出、全方位开放的边疆省份。2009年12月,我们又提出生态立省战略,受到当时省政府主要领导的肯定与批示。

  

   关于战略重点,我们依据区域倾斜发展和产业重点发展两大理论,设计出稳定粮食,做优烟糖茶胶四大优势产业,做强磷(化工)、(橡)胶深加工、有色(金属)、林纸新四大产业,培育旅游、边贸、能源和汽车产业四大后备产业,创造条件新上石油化工、金融、医药、花卉等四大产业。其实,早在1989年我便提出“轻型汽车有可能成为云南有一个优势产业”,当时的省委书记普朝柱曾批示我的观点“是好的”,但是由于具体决策原因,云南省错过了好几次汽车产业发展的良机,实在遗憾。

  

关于战略布局,我们依据优势互补、平等竞争的战略产业布局原则,提出急需做大做强昆明中心城市(不同意控制大城市发展的流行理论观点),(点击此处阅读下一页)

本文责编:川先生
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