返回上一页 文章阅读 登录

郑永年:基层不松绑 改革难推进

更新时间:2019-09-01 00:06:03
作者: 郑永年 (进入专栏)  

  

   当今世界正处于百年未有之大变局。面对纷繁复杂的国际国内形势,增强信心、保持定力、坚定底气,集中精力办好自己的事情,是我们战胜各种风险挑战的关键。对广东、广州而言,“自己的事”最重要的是什么?如何划分轻重缓急?面对新形势新任务,广州如何进一步强化敢闯敢试敢干的锐气?新加坡国立大学东亚研究所教授郑永年近日接受广州日报《理论周刊》独家专访,深入阐述了他对中美经贸摩擦、粤港澳大湾区建设、深化改革开放等重大问题的观察和思考。IPP评论今天转发郑永年教授的这篇访谈,供读者参考。

  

办好自己的事:最重要的还是深度开放


   广州日报:中美经贸摩擦已持续一年多,其间多次反复,您怎么看待中美经贸磋商的前景?

  

   郑永年:中美经贸磋商是一件非常复杂的事情,因为中美两国都有各自的国家利益,都会基于国家利益进行考量,哪些可以妥协,哪些不能妥协,两个国家之间要努力寻找共识。说到底,中美之间不仅是一个贸易逆差、贸易平衡的问题,也涉及很多国际性的问题。尤其美国选举临近,贸易磋商的不确定性大大增加。

  

   外交是内政的延伸。两边谈判到最后,就是两国内部的政治,谈判也是内部情况的反映。这几年,美国把中国视为其最大的国家安全威胁之一。在这样的大环境下,贸易谈判就变成了一个较小的事情。当然在经济层面,贸易摩擦对两个国家都没有好处,美国损失也很大。贸易战是没有赢家的,谁都知道这一点,如果大家就事论事,仅仅从贸易摩擦的角度来看待,哪怕从技术、知识产权等方面来解决,都好办。但如果把贸易摩擦放在国际关系、国家安全的角度来看,那就是政治、经济、安全都不分了,一体化了。在这样的情况下,把各方面因素整合到一个篮子里,就很难找到解决方式,因为没有一个抓手,不知道从何处入手去解决这个问题。所以,如果真要取得突破的话,还是要贸易归贸易,政治归政治,安全归安全,这样才有希望解决。

  

   广州日报:从中国的角度看,大家的共识就是要坚定不移办好自己的事情。前不久,中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作,再次强调“办好自己的事”。如果要给“自己的事”分出轻重缓急,您会怎么排序?

  

   郑永年:国内的事情当然是最重要的,每个国家都一样。尤其像中国、美国这样的国家,国内的事情做好了,外交关系也就更好处理。美国就是自己的事情做不好,才把国内的问题向国际转移,它又总以“老大”自居,所以美国出了事情,就想要全球其他国家都跟着遭殃。对中国而言,要对世界作出贡献,首先就要把自己的事情做好。反过来也成立,中国只要把自己的事情办好就是对世界最大的贡献。

  

   那么多的问题,优先顺序是什么?我是觉得,终归离不开发展和开放,发展还是硬道理,而开放带动的发展,更是硬道理中的硬道理。这一点大家很明确,美国搞贸易保护主义,中国就更要推动全球化,持续深化开放。

  

   发展是硬道理,但要什么样的发展?这个要搞清楚。以我个人来看,还是要通过新的制度建设去推动发展,这一点非常重要。世界历史表明,一个国家是否崛起的标志就是制度建设。如果光说GDP,中国在1820年是世界上GDP最大的国家。但很可惜,20年之后,中国就被英国打败。英国的崛起是其内部制度的崛起,所以不是英国的GDP,而是英国的制度打败了当时的清朝。

  

   此前很长一段时间,中国的发展多为粗放型、数量型的发展,如今要高质量发展,就更加离不开制度建设。如何通过新的制度建设来实现可持续发展,这应该是中国改革开放的重中之重。道理大家都懂,关键就要抓细节。举个例子,现在国有企业也好,民营企业也好,存在不少细节问题,很多资本未能有效利用——一些中小型企业得不到足够的资本,有些企业则出现资本滥用,这些都要通过制度来重新规范。市场经济是法治经济,如今很多制度、政策都已经非常明确,但有没有完全落实到位呢?这个需要比较长的时间,需要一点点细化完善。

  

   广州日报:广州是国际商贸中心,外部环境对经济影响更大。所以,对广州这样的城市而言,办好自己的事,最重要的是什么?

  

   郑永年:从历史上看,广州不仅是中国的贸易中心,也是世界的贸易中心。就当下来说,广州处于粤港澳大湾区的重要位置,面临重大历史机遇。我觉得广州发展空间非常大。那么,广州在粤港澳大湾区中应该做什么?我们应该想清楚,粤港澳大湾区建设其中一个目的,就是深化“一国两制”,推动三地开放,这方面大有可为。大家不要总是去问香港能做什么,澳门能做什么,还是要多问我们能做什么,能为港澳提供什么条件,如何吸引它们过来、让它们乐意参与共建。从这个角度看,广州还有很多事情可以做。

  

   在我看来,对广州来说,办好自己的事最重要的还是深度开放。广州是国际商贸中心,贸易就需要开放,没有开放就没有贸易。开放,这是广州的生命。那么,如何实现深度开放、高质量开放?还是要靠制度建设。观察一下新加坡,你会发现,新加坡就是通过很多制度建设来推动开放。广州也要往深度开放这个方向走。当然,深度开放不仅是面向世界,也要面向国内其他省市,这一点不能忘了,应该是全方位开放。

  

敢闯敢试敢干:除了方向明确,还必须“敢”


   广州日报:日前,中央全面深化改革委员会第九次会议强调,要坚持眼睛向下、脚步向下,鼓励引导支持基层探索更多原创性、差异化改革,及时总结和推广基层探索创新的好经验好做法。在当前这个时间节点,为什么要特别强调基层探索?

  

   郑永年:改革开放以来,中国大部分创新都是来自基层,无论是城市基层还是农村基层。你看广东走过的路就会很清楚,没有基层的改革,没有广州、深圳、东莞、佛山那些探索,广东改革开放很难有现在的成就。所以改革开放能取得成功的一个重要原因,我认为是因为它是自下而上的。要两条腿走路,要发挥两个积极性,一个是中央的积极性,一个是地方的积极性。对地方来说也是一样,比如广东既要发挥省的积极性,还要发挥市、区等基层的积极性。

  

   社会的积极性是最重要的,因为社会的积极性涉及每一个个体。如果能把每一个个体的积极性调动起来,那就是最大的积极性,这就是鼓励基层创新的意义。我觉得广东的基层创新在中国各个省份中是做得最好的。如今要深化改革,就更加需要基层的活力和冲劲。

  

   广州日报:广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区,广州也是得益于先行先试才走到今天。但当前,敢闯敢试敢干的锐气弱化被视为一大突出问题。对此您怎么看?

  

   郑永年:应该说,锐气弱化也是必然的。以前经济没那么发达,大家一穷二白,为了吃饱肚子,拼命往前冲;现在有些人已经吃得很胖了,走路就变慢了,甚至走不动了。这是客观情况,也可以理解,但问题是形势逼人、不进则退。怎么把冲劲重新找回来?

  

   这就要搞创新。哪些领域可以创新?哪些地方还处于“饥饿”状态?一座城市要定位精准,要找到自己的不足。中国人说缺什么补什么,我觉得一座城市也是这样,一定要看到自己的不足,一定要有压力感,没有压力感的话就不会进步。怎么才能有压力?根据世界各大城市的经验,就是要通过更高水平的开放来获得,要有参照物。广州说要对标世界一流,敢于向新加坡、首尔等先进地区“叫板”,这就是有压力感、紧迫感的体现。

  

   此外,敢闯敢试敢干,除了方向明确,还必须“敢”,必须有信心。实际上,广州的优势不是一些城市所能相比的。比如,广州是一座老城市,文化底蕴深厚,很多好大学都在广州,怎么会没有信心呢?只要对标世界上的发达城市,积极进取,肯定会有大发展。

  

   广州日报:那么对广东、广州来说,如何进一步鼓励基层探索?

  

   郑永年:以前人们常说一个词,就是“松绑”。如果把手脚捆住了,你怎么能创新?所以要松绑,要思想解放。现在也一样,首先要给基层松绑,现在捆住他们手脚的东西还是太多了;第二,思想要进一步解放,进一步发挥基层的主观能动性。

  

   时代不同,道理还是一样,只是不同的时代要有不同的内容。这几年,我去广东各个地方基层,发现还是有一些“虚”的东西束缚了他们的脑袋,一些条条框框捆住了他们的手脚。比如一些基层单位忙填表,忙开会。还有就是“紧箍咒”太多了,比如要推动经济发展,政府官员和企业家肯定要多接触、多交流,现在一些基层干部怕犯错,跟企业联系少了,连吃饭都不敢了。这些还是需要制度上的改进,既要减负,也要减掉一些条条框框,让基层干部轻装上阵,更好地发挥积极性、创造性。

  

大湾区:制度差异是障碍,也是机会


   广州日报:对广东、广州来说,讨论深化改革、扩大开放,必然要谈粤港澳大湾区。大湾区建设推进以来,已有初步成效,是否符合您的期待?

  

   郑永年:粤港澳大湾区建设进展很快,成绩值得肯定。当然,还是可以做得更好。粤港澳大湾区是“一国两制”,欧盟则是二十多个主权国家。但你看现在大湾区内部的整合,还远远没有达到欧盟的水平。现在的整合还多是互联互通,包括水路、桥梁等物理意义上的互联互通。这一点已经比欧盟做得还好。问题是这样做以后,如果没有体制机制上的整合、衔接,会直接影响互联互通的成效。

  

   今天,广东和港澳都面临着经济发展和转型升级问题。尽管港澳和珠三角9市各有各的优势,但由于一些体制机制壁垒,资源融合的优势还没有充分发挥出来。比如,广州的商贸、深圳的高端科技、香港的优质金融制度和教育科研实力,各个城市在各自领域都已经走在世界前列,但各地的优势尚未实现高度整合和有效利用。粤港澳大湾区就是要打破这种行政分割,实现资源优势融合互补,产生化学反应。比如穗港澳合作,三地都面临发展瓶颈,各自为战去突破,有难度。但如果把三地的要素结合起来呢?可能就完全不同。这就和欧盟内部很像,分散开,各自力量不算强;合在一起,人员、资本、技术,全要素流动起来,就很强。

(点击此处阅读下一页)
本文责编:limei
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
本文链接:http://m.aisixiang.com/data/117979.html
文章来源:《广州日报》2019年8月26日《理论周刊》版
收藏