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胡应泉:农村基层民主的经验及问题探究

更新时间:2016-04-28 00:12:51
作者: 胡应泉  
从九十年代末开始,一些地方的政府为了解决当地民众脱贫致富以及治理官员腐败的问题,在一些乡镇进行了乡镇长和党委书记的公推公选试点。四川省遂宁市中区政府于1998年6月在全国率先实施了四例乡镇长、乡镇党委书记的公选。在试行公选的过程中,又基于当地农民提出的由自己直接选举乡镇长的要求,于同年12月在步云乡进行了直选乡镇长的试点。通过这一制度改革,使传统的乡级政府职能由管理转变为治理,使乡镇首长的产生方式由上级任命转变为民众选举产生,使乡镇干部的责任取向由事实上的对上负责变为首先对下负责;乡政府的施政纲领必须积极回应民众的需求,并在一种公开、透明的状态中得到具体实施,民众则可以对治理的效果进行评议和监督。这种新的治理机制使步云乡的公共事务治理效率和公共利益实现概率都得到了很大程度的提高。[5]107-124从这一案例我们可以看出,在基层社会民众是有直选乡镇首长和参与民主管理社会事务的需求的,同时实践也可以证明这一制度创新是成功的,较好地达到了改善基层社会治理状况的目的。既然是执政为民,上级政府就应当满足基层民众的这种愿望,积极地领导他们在乡镇实行基层民主。至于这一实践是否会对政治稳定程度、中央政府政策号令的有效执行程度、促进经济社会发展的程度等方面带来不利的影响?并非不存在这方面的风险,但我们又不能因此就止步不前,而是要本着“进行试点——总结经验——推广试点”的原则,积极稳妥地推行这一制度,争取把风险降到最低程度。至于这一实践与现有的法律框架不符的问题,这也可以沿用以往通过进行试点改革,实践证明是成功的以后再修改相关法律的做法。既然是改革,就意味着对原有法律法规的突破,否则就不需要改革了。按照原国家领导人万里的话说,包产到户当初“既不符合党的决议,也不符合宪法”。后来由于在实践中获得了巨大的成功,它就变成合法化了。然而,乡镇的基层民主改革与当初的村民自治一样,曾经使人们焕发出巨大的热情,曾经使基层社会的局面焕然一新,曾经让人们对之寄予厚望,但是热闹一阵后又逐渐沉寂下来了。这并非制度本身的问题,也不是人们的素质跟不上,而是配套的改革措施没有跟上,是高层对这一实践所可能导致的后果尚有疑虑造成的。要把基层民主的制度进一步推行乡镇这一级,除了要通过发展市场经济,改变社会的阶层结构,产生出一个庞大的中产阶级阶层,从而形成实行基层民主足够大的社会需求和压力之外,执政党对于发展民主政治的统筹规则和长远战略安排也是十分重要的。

  

结语

   改革从某种意义上说就是一场自我革命。实行基层民主制度,必将很大地改变基层社会的权力结构,使传统单向性的权力体制转变为政府和社会相互呼应、良性互动的民主治理体系,使原先不受限制的权力要受到民众的监督和制约,其难度是可想而知的。然而,“人是观念的囚徒”,人们一旦可以突破旧有观念的囚笼,就会发现外面其实是海阔天空的。在民主政治的架构下,虽然权力受到了有效的制约,但官员合法、正当的权力和待遇,以及自身的各种权利也会得到有效的保障,同时还会减少许多腐化堕落的危险。当然,实行基层民主制度,必将很大地改变我们原有的党政关系和上下级关系,从而使我们能否继续保持原来的稳定局面,是否会引起社会的动荡变成一个未知数。但事在人为,我们需要做的不是去消极地回避它,而是去积极地面对它,寻找解决问题的途径。而这一问题也并非是无解的,在许多国家和地区,它已经得到了有效的解决。我们虽然不能照搬它们的做法,适当地进行借鉴却是可行的,也是必要的。在我们这样一个人口庞大、幅员辽阔,并且有着几千年封建专制传统的国家,一步到位地实行民主显然是不现实的,也是不可取的,更可行的也许还是首先在基层实行民主,使人们在民主的实践在学会如何民主,逐渐增强民主的观念,提高民主的能力,然后再渐次地扩大民主的范围,一步步地实现我们建立民主社会的目标。

   参考文献:

   [1]白益华.《村民委员会组织法》诞生记,中国共产党历史网.[EB/OL](2015-07-31)[2015-10-22] http://www.zgdsw.org.cn/n/2015/0731/c244516-27391836.html.

   [2]刘亚伟等.我们仍然在路上——村民选举与村自治研究论文集[C].西安:西北大学出版社,2004.

   [3]徐勇.论村民自治背景下党组织与自治组织的协调[J].学习与探索,1998(01).

   [4]郭正林.村民直选后的村委会与党支部:现状与调适,香港中文大学中国研究服务中心.[EB/OL](2001-12-05)[2015-10-22] http://www.usc.cuhk.edu.hk/PaperCollection/Details.aspx?id=1472.

   [5]刘亚伟.给农民让权——直选的回声[C].西安:西北大学出版社,2002.

   原发表于《大庆师范学院学报》2016年第2期

  

  

本文责编:陈冬冬
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