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吴超:当代中国社会转型与信访治理

更新时间:2012-03-04 18:07:58
作者: 吴超  

   2002年,党的十六大提出了全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的奋斗目标。 2007年党的十七大把科学发展观写入了党章。 当前,信访治理的发展进入一个新阶段,信访工作是构建社会主义和谐社会的基础工作,是党的群众工作的重要组成部分,是以改善民生为重点的社会建设的重要内容。

  随着改革的深化和利益格局的调整,我国已进入改革发展的关键时期,信访工作也遇到了许多新情况、新矛盾、新问题,表现为社会矛盾增加,热点、难点、焦点问题增多。一方面,信访工作总体形势明显好转,出现了“四个下降一个好转”的良好局面;另一方面,信访总量仍在高位运行,信访突出问题仍较集中,深层次的问题不断产生,不和谐的因素大量存在且解决的难度越来越大。 2003 年 3 月 21 日,温家宝在新一届国务院第一次全体会议上发表的重要讲话中强调:“高度重视人民群众来信来访工作,确保信访渠道的畅通。 ”同日通过的《国务院工作规则》要求:“国务院及各部门要重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道的畅通; 国务院领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。”2003年4 月 14 日,胡锦涛就做好当前信访工作, 减少群众重复上访问题作出重要批示。 各地各部门在化解信访难题工作中, 勇于创新,努力探索新思路、新模式、新方法,在实践中创造了许多行之有效的信访办理新形式,如人大监督、联席会议、信访听证、下访、接访等。 这些信访工作经验的宣和传播,不同程度地渗透、影响着其他地方信访工作的发展方向和工作格局的变化, 推进信访制度改革的深化和完善。 2005年1 月 5 日,国务院第 76 次常务会议通过了新修订的《信访条例》。 新修订的《信访条例》内涵丰富,针对性和可操作性比较强,充分体现了构建社会主义和谐社会的要求, 标志着信访治理改革迈出了重要的一步。

  2006 年 10 月,中共十六届六中全会在对构建社会主义和谐社会的整体部署中对信访工作 “统筹协调各方面利益关系,妥善处理社会矛盾”方面提出了新的更高的要求, 确立了信访工作在构建和谐社会中的基础性地位, 赋予了信访工作新的职责任务。 2007 年 3 月10 日,中共中央、国务院颁发 《关于进一步加强新时期信访工作的意见》, 并召开了第六次全国信访工作会议,进一步为信访工作指明了发展方向,新时期信访工作是党和政府的一项重要工作,是构建社会主义和谐社会的基础性工作,是党的群众工作的重要组成部分。[17]2007 年 10 月,中共十七大从加快推进以改善民生为重点的社会建设的高度,强调“要妥善处理人民内部矛盾,完善信访制度,健全党和政府主导的维护群众权益机制”。2011年6 月 15 日下午,在中国共产党建党90 周年之际,中共海南省委群众工作部正式成立 ,省信访局升格为正厅级单位与省委群众工作部合署办公。这是全国第一个省级层面的群众工作部。用群众工作统揽信访工作,来自于多年信访工作的实践,是对共产党的群众工作、信访工作理论的丰富和发展。

    

  四、关于社会转型与信访治理的思考

    

  信访治理始终伴随着当代中国的社会转型和发展而演变,在不同时期发挥着不可替代的重要作用。由于不同历史时期的社会政治、经济状况和国家的中心工作不同、社会矛盾不同,每个阶段的信访形势、主要任务和职能都有所不同。新中国成立之初,中心工作是巩固国家政权、恢复国民经济。这一时期信访的内容主要是对政权建设和经济建设以及党内出现的脱离群众的官僚主义提出的意见、建议和批评。 在 1957—1976 年的20 年间 ,信访活动受到政治运动的制约很大 ,政治运动一开始,来信来访猛增,其内容主要是揭发他人的问题;到运动后期及运动结束后相当一段时间里,反映运动中存在的问题或要求落实政策的信访开始增多。改革开放以来,随着国家政治、经济形势的迅速好转和各项政策的逐步落实,信访内容发生了很大变化,要求平反冤假错案的来信来访在数量上已明显减少, 关于改革和四化建设的建议日益增多。

  信访治理始终围绕着社会转型的中心任务, 为大局服务。1956—1965 年,在基本完成生产资料私有制的社会主义改造后,中国开始探索社会主义建设的道路 ,信访工作一直围绕着国家这一中心工作而运转。 1963年,中共中央、国务院联名下达的《关于加强人民来信来访工作的通知》进一步明确了信访功能,指出做好信访工作可以调动人民群众的积极性, 巩固人民民主专政,促进社会主义革命和建设的发展。改革开放后,信访制度的功能重新定位为为经济建设和改革开放服务。 1982 年 2 月, 第三次全国信访工作会议审议修改《当前的信访工作形势和今后的任务》, 指出: 一定要“努力把信访工作这件大事办得更好 、更有成效 ,为建设社会主义物质文明和精神文明作出新的贡献。 ”信访工作不是中心工作,但做不好会影响中心工作,每个地方、每个部门都是做好信访工作的责任主体。[18](p.289)

  在社会转型、矛盾多发的形势下,信访问题已不是某一个部门的工作,而是关系全局、牵涉各方的工作,仅仅依靠信访部门自身,根本不可能解决所有信访问题。 当前信访问题突出,这是带有全局性的问题,是我国社会大变革、大转型进程的特有现象,有着鲜明的时代性和阶段性特征。 要根本解决信访问题,化解矛盾纠纷,实际就只有大力推进和谐社会建设,才有可能从根本上解决信访问题,甚至于彻底消除信访问题产生的根源。 这就必须通过大力发展生产力来不断增强物质基础,通过发展社会主义民主不断加强政治保证,通过发展社会主义先进文化来不断巩固智力支持和精神支撑,把信访工作放在中国特色社会主义伟大事业的总体布局中去认识、去思考、去谋划,与时俱进,创建中国特色的信访制度。

  解决信访问题必须从深化信访制度改革入手,走法治化道路。就信访制度本身来说,它实际上承载了太多的重任。 一些本应该通过其他渠道表达民意的政治参与方式,却因为其他渠道不畅而全部拥挤在信访这个渠道中,从而造成信访渠道堵塞。 鉴于目前我国各级党政机关、人大、司法都设有相应的信访机构,我们可以充分利用现有的资源进行整合, 引导群众根据不同诉求选择不同渠道,从而将大量的社会矛盾和纠纷进行合理分流。

  信访治理60 多年的发展史, 是一部积极探索 、规范操作,逐步走上制度化、规范化、法制化建设的历史。以法治访是依法治国方略的具体体现,是依法行政的重要内容,也是我国信访治理改革的基本方向。中国政治体制改革的成功经验表明,信访治理的改革必须立足于中国的历史和现实,把完善信访制度、走法制化道路作为深化改革的基本途径。

    

  [参考文献]

    [1] 毛泽东选集(第 4 卷)[M].北京:人民出版社,1991.

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    [3] 江泽民.在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话[N].人民日报,2001-07-01.

    [4] 国家统计局.中国统计年鉴(2000 年)[M].北京 :中国统计出版社,2000.

    [5] 朱佳木.新中国两个 30 年与中国特色社会主义道路[J].当代中国史研究,2009,(5).

    [6] 刁杰成 . 人民信访史略 [M]. 北京 : 北京经济学院出版社 ,1996.

    [7] 中央办公厅信访局 、国务院办公厅信访局编.信访学概论[M].北京:华夏出版社,1991.

    [8] 中国行政管理学会信访分会编.信访学概论[M].北京 :中国方正出版社,2005.

    [9] 毛泽东文集(第 6 卷)[M].北京:人民出版社,1999.

    [10] 中央人民政府法制委员会编 . 中央人民政府法令汇编(1951年)[M].北京:法律出版社,1982.

    [11] 刘少奇选集(下卷)[M].北京:人民出版社,1981.

    [12] 刘祖云.社会转型解读[M].武汉:武汉大学出版社,2005.

    [13] 李宏勃.法制现代化进程中的人民信访[M].北京 :清华大学出版社,2007.

    [14] 国家信访局局长周占顺在第五次全国信访工作会议上的讲话[J].人民信访,2001,(10).

    [15] 第五次全国信访工作会议举行,朱镕基接见与会代表[N].人民日报,2001-09-30.

    [16] 关于印发《国家信访局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知[J].人民信访,2000,(2).

    [17] 中共中央 国务院颁发《关于进一步加强新时期信访工作的意见》[N].人民日报,2007-06-25.

    [18] 王学军主编.学习贯彻 《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》百题解读[M].北京:人民出版社,2008.

本文责编:frank
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