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丁元竹:为数字政府建设创造良好的社会环境

更新时间:2022-08-29 21:03:49
作者: 丁元竹  
有一件事是中国所独有,且足以用来分别于欧洲,俄国及印度的,就是它不仅是一个古老的文明而且是一个已经完成了的文明。一切中国的东西,任何一项文化的特质——器具、习俗、传习以及制度——无不相互地极正确地适合,因之,它们合起来,足以给人一种它们是适合而一致的整体的印象。(《费孝通全集》第一卷,内蒙古人民出版社2009年版,第134页)这段话对我国建设数字政府具有非常重要的启迪:同步建设数字政府和数字社会——在一个有着古老文明和绚丽多彩文化的大国发展互联网技术和建设数字政府,如何将现代技术嵌入拥有悠久历史的文明之中,是中国是现代化进程中必须解决、不能回避的重大问题之一。

   千方百计消除代际之间的数字鸿沟

   数字社会建设中的代际数字鸿沟问题已经成为社会的热点关切,必须高度重视。在数字政府建设过程中,必须考虑那些由于年龄、知识、能力等原因不具备数字运用能力的人们。这个问题在抗疫过程中更加凸显,引起媒体和社会热议。因为不会使用互联网,一些老年人生活受到影响,甚至造成严重后果。

   一是必须考虑日益加剧的老龄化问题。《报告》显示,截至2021年12月,我国60岁及以上老年网民规模达1.19亿,占网民整体的比例达11.5%,60岁及以上老年人口互联网普及率达43.2%。面对这样的社会状况,需要解决好的问题是,在数字政府建设过程中依然必须全面考量各种现实情况,既要用传统的办法满足老年人的需求,又要提高他们的数字应用能力,帮助因种种原因不能接近数字技术的老年人走出困境。鼓励他们的子女、志愿者、社区工作人员以及政府服务部门的工作人员帮助老年人解决好日常生活中遇到的网络使用难题。

   二是数字政府建设并没有改变政府职能本身,诸如宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护,等等。数字技术可以更好地配置资源,提高宏观调控能力和水平,完善市场监管机制,提升公共服务供给效率,增进社会治理效能,更有效地保护生态环境。在数字政府建设过程中,必须始终坚持以人民为中心的理念,紧紧围绕人民群众需求推进各项工作,共同发力推动数字化技术提升和数字时代的到来。

   三是建设动态环境下的互联网基本公共服务体系。从信息配置资源技术角度看,互联网技术更能使越来越多的人享受基本公共服务,若是受益人不掌握信息技术,会造成巨大的技术鸿沟。在这个意义上,把互联网作为推进新时代基本公共服务供给的技术手段非常必要。它的基本原理是:在市场失灵情况下,政府需要对这种失灵做出反应,主要手段包括:税收、担保、补贴、惩罚、法律和法规、公共物品提供、公私合营提供公共物品,等等,确保社会公平与公正,实现公平正义。基本公共服务制度是国家或社会依据一国宪法和法律,以政府作为责任主体,通过一定的制度安排和作用机制,为本国国民提供经济福利的国民生活保障和社会稳定系统。当前,我国基本公共服务制度改革仍处于政策选择和制度完善中,基本公共服务制度框架虽已形成,但对各参与主体的责任划分缺乏明确科学的界定,政府在多大程度上履行自己的职责和保障公民基本公共服务制度权利的实现等问题还摆在人们面前,推进数字政府建设不能忽视这些问题。

   要充分认识到,互联网技术及其应用日新月异,稍有忽视,极有可能被甩出时代发展的“快车道”,在发展中让全体社会成员都有机会接近移动互联网,包括老年人群体。首先,要面向全体社会成员宣传和普及移动互联网、智能设备使用和大数据知识,并将其视为推进公共服务体系建设的基础性工作。其次,强调线上与线下服务的重要性,加强线上线下服务一体化建设。再次,在基层政府、社区以及公共空间铺设智能服务与物联网感知设备,通过社会组织成员、志愿者的引导帮助所有社会成员操作,提升设备使用率。

   总之,把《意见》贯彻落实到位,首先要加强政府机构设施设备配置、公务人员技能培训,与此同时,加快全体社会成员的数字知识和技能的提升,同步推进数字政府建设和数字社会建设,不断推进政府治理现代化和满足人民群众对美好生活的新期待。

  

   丁元竹,十三届全国政协委员、全国政协文化文史和学习委员会委员,中共中央党校(国家行政学院)社会和生态文明教研部教授、创新工程首席专家

   来源: 《中国发展观察》2022年第7期

  

  


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