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共同富裕的概念辨析、面临挑战及路径探索

更新时间:2022-05-23 00:40:55
作者: 肖金成 (进入专栏)   洪晗  

   乡村振兴要从三个方面着力:一是国家政策的支持。各级政府、社会各界都要支持农业的发展,支持农村的发展。二是推进农业现代化。农业现代化需要现代农业机械,需要现代农业技术,需要高素质的人才,而这三大要素,农村都不具备,根本原因是土地的碎片化和农民的非组织性。一家一户的小生产面对千变万化的大市场,不仅难以提供市场需要的让消费者放心的高质量农产品,而且难以提高收入,难以吸引人才,难以积累现代化需要的资本。要提高农业生产力,提高农民的收入,使农民富裕起来,就必须改革现存体制机制对农业发展的制约,实现土地规模化和经营公司化。要强化使用权(经营权),变虚拟的集体经济为现实的集体经济。鼓励农民用土地使用权入股农业经营公司或农业经营合作社,并进入公司或合作社工作。三是农村的公共服务和社会保障水平要向城市看齐,缩小城乡社会保障与公共服务的差距。通过促进乡村教师支持计划吸引更多的青年教师走进乡村,提升乡村教育的师资力量。从政策上给予乡村地区的学校更多资金支持,用于改善校舍建设,补齐硬件方面的短板。加快实现教育与户籍制度脱钩,保证进城务工人员随迁子女能够享受城市基础教育服务。四是城乡融合,发展小城镇和特色小镇。小城镇是二三产业集中地,农村的经济中心、贸易中心、公共服务中心。为适应未来农村人口越来越少,“空心村”大量存在的现实,农民将向小城镇转移,从而享受城镇比较完善的基础设施和现代生活,应规划发展小城镇,服务和带动农村经济的发展。特色小镇是在特色产业发展的基础上规划建设起来的,既为在本地工作的人提供居住条件,也为城市居民居住提供可能。至于村容村貌的改善则是乡村振兴的结果,随着居民收入的提高,是自然而然的事情,并不需要政府投入更多的资金。

   (三)推进区域协调发展战略,缩小区域差距

   推进区域协调发展战略的目的是缩小区域差距。从2000年开始实施的西部大开发战略,2003年开始实施的东北等老工业基地振兴战略,2005年开始实施的中部崛起战略,均属于区域协调发展战略的重要组成部分,并取得了显著成效,已根本改变了差距不断拉大的趋势,尤其是东西部的差距在明显缩小,但消除差距不是短时间内可以完成的任务。实现共同富裕对区域来讲就是各区域收入水平和生活水平差距不能太大,不能越拉越大,而应逐步有所缩小,但不是绝对平均。缩小区域差距主要是缩小人均GDP的差距。因此,区域协调发展可以通过人口的流动来实现,一个地区如果经济发展水平高,就会吸引人口流入,总人口增加,人均收入水平自然就下降了。欠发达地区人口减少,分母变小,即使分子不变,人均GDP也会提高。当然,应通过改善欠发达地区的基础设施,通过完善区域性中心城市的功能,改善营商环境,吸引要素聚集,促进区域加快发展。[10]

   共同富裕是一个长期、复杂而又艰巨的任务,尤其是区域之间,由于存在自然环境、基础条件、资源禀赋、文化传统的差异,需要在发展的过程中不断探索。但在公共服务方面,可以发挥社会主义国家的优势,不断改善民生,促进公共服务均等化。通过横向转移支付,逐步加大对欠发达地区公共服务的支出,通过完善基础医疗、教育、就业、文化、社会保障等公共服务体系,不断提升公共服务水平,让欠发达地区的人民能够享受和发达地区基本相同的公共服务。应建立比较完善的全国统一的社会保障体系,重点解决养老和看病的问题,解除他们的后顾之忧,使他们敢消费,并逐步实现消费升级,形成现实的市场需求。通过二次分配,重点解决欠发达地区和低收入群体的生存和发展问题。

   (四)完善收入分配制度,促进收入分配公平

   人们创造出财富后需要采取一定的方式进行分配,也就是分配制度,分配制度可以直接影响人民群众所分割的社会财富份额。一个合理的分配制度,可以使社会财富比较均衡地分配,提高经济活力,促进共同富裕的实现,促进人的全面发展。而不合理的分配制度则会出现两极分化,人们丧失劳动积极性,需求不足使经济失去活力。因此,要实现共同富裕,就必须不断完善分配制度,让人民共享发展成果。

   初次分配中要提高劳动力报酬。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。”中国在前几年出现了产能过剩、商品供大于求的问题,这并非老百姓的需求得到了满足,而是多数人收入低,社会保障体系不完善,教育收费高,虽然基础教育免费,但各种培训、补课抽干了学生家长的钱袋。在按资按劳分配比例中,劳动者的报酬低是不争的事实。虽然劳动者的绝对工资额在不断提高,但劳动者的报酬赶不上物价的上涨速度。国家应制订政策,理顺分配关系,使按资分配、按劳分配保持一个合理的比例。政府应制定最低工资报酬标准,并进行动态调整。

   二次分配中要完善税收调节机制。充分发挥税收对收入分配的调节作用,是实现共同富裕的重要保证。完善税收调节机制,一是要加强对高收入群体的征税力度,例如适度增大对高端奢侈品、高档消费品等的征收范围和税率,优化税率结构。二是健全以所得税和财产税为主体的直接税体系,逐步提高财产税和所得税占税收收入的比重,发挥直接税在调节收入分配、缩小区域差距和稳定宏观经济中的作用。三是适时推出遗产税与赠与税等,建立严格且完善的财产评估体系,规范征管措施,减弱财富的代际转移,建立一个相对公平的社会环境。通过二次分配,重点解决欠发达地区和低收入群体的生存和发展问题。

   促进第三次分配机制的建立。要发挥慈善的积极作用,给富人创造体现社会价值的机会。一是细化慈善法律法规,规范慈善组织行为,同时通过相关政策制度改革来激发家族企业慈善捐赠热情。二是将慈善事业与乡村振兴、医疗健康、科技创新、“一带一路”建设等相结合,为慈善事业提供新的发力点。三是加强对慈善事业的宣传,营造慈善文化氛围,增强公众的慈善意识,激发社会积极性。第三次分配主要解决高收入者自愿为社会作贡献的问题,不是“劫富济贫”。第三次分配主要解决特殊群体的特殊需要,如老弱病残、鳏寡孤独的社会关怀,体现“强者”对“弱者”,高收入者对低收入者关心救助的人文情怀,推进社会和谐,实现物质生活和精神生活双富裕。最后说明一点,共同富裕不是无差别的富裕,不是整齐划一的平均主义同等富裕,收入差距、富裕程度的差距是始终存在的。共同富裕是一个长远目标,是一个在动态中向前发展的过程,不可能一蹴而就。要循序渐进,久久为功,一年接着一年干,使全体人民共同富裕取得实质性进展。

  

   注:

   ①戴圣.礼记·礼运[M].北京:中华书局,2009.

   ②毛泽东文集(第6卷)[M].北京:人民出版社,1999.

   ③习近平.扎实推动共同富裕[J].求是,2021,(20):4-8.

   ④马克思.资本论(第1卷)[M].北京:人民出版社,2004.

   ⑤马克思恩格斯选集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1975.

   ⑥马克思恩格斯选集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1972.

   ⑦毛泽东.毛泽东文集(第6卷)[M].北京:人民出版社,1999.

   ⑧邓小平.邓小平文选(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.

   ⑨江泽民.论社会主义市场经济[M].北京:中央文献出版社,2006.

   ⑩中共中央文献研究室.十七大以来重要文献选编(上)[M].北京:中央文献出版社,2009.

   参考文献:

   [1]李军鹏.共同富裕:概念辨析、百年探索与现代化目标[J].改革,2021,(10):12-21.

   [2]左伟.新时代共同富裕的实现障碍及其路径探索[J].理论月刊,2019,(5):25-30.

   [3]张来明,李建伟.促进共同富裕的内涵、战略目标与政策措施[J].改革,2021,(9):16-33.

   [4]李响.打造高质量发展需要加快提高劳动力素质[EB/OL].https://m.21jingji.com/article/20191218/391afb71976815758fa26858ad144696.html,2019-12-18.

   [5]黄晓勇.社会组织蓝皮书:中国社会组织报告[M].北京:社会科学文献出版社,2019.

   [6]刘彻.论中国特色社会主义共同富裕的实现路径[J].学校党建与思想教育,2021,(15):91-93.

   [7]李克强.改革就是解放和发展生产力[EB/OL].http://www.gov.cn/guowuyuan/2018-03/04/content_5270725.html,2018-03-04.

   [8]肖金成.对国内大循环的一些基本认识[J].中国投资(中英文),2021,(Z0):32-34.

   [9]肖静秋.城镇化与乡村振兴并行不悖——专访中国区域科学学会理事长肖金成[J].中国投资(中英文),2021,(Z8):30-34.

   [10]肖金成.协调发展将缩小区域之间的差距[N].社会科学报,2021-01-07.

  

   肖金成,国家发展改革委宏观经济研究院研究员,中国社会科学院大学投资经济系博士生导师,经济学博士,研究方向为区域经济;

   洪晗,浙江省社会科学院智库建设和舆情研究中心助理研究员,经济学博士,研究方向为区域经济。

  

   来源:企业经济 2022年第4期

  

  


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