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李义虎:拜登对华战略中的对台政策∶战略定位与战略竞争

更新时间:2021-08-14 23:26:42
作者: 李义虎 (进入专栏)  
美国在从事"大国竞争"时将以联盟整体之力对付中国,因而特朗普式单挑将转为群殴方式;2、美国近来重返世卫组织和巴黎协定 等多边机制,希望在全球治理中发挥主导作用,并在多边框架内约束和限制中国 ; 3、民主党的外交政策向来有强烈的价值观取向,从拜登对华政策中能够明显感觉到意识形态气息,沙利文甚至提出要与盟友进行"民主原则大合唱"; 4、在打内政牌时倾向于搞"蝴蝶效应"。你关注台海时。他锁定新疆 ; 你关注军售问题时,他玩起了棉花。你眼光向西了,他又打起了"台湾牌"。总之,是从你想不到的方向出手。对你想不到的问题下手。特别是,新疆棉花事件就是将组合拳与"蝴蝶效应"相结合的打法,希图制造经济、外交、价值观多方面的效果,影响扩及到中国的"双循环"战略和"中欧投资协定" 后的中欧关系。有学者指出,跟特朗普关注现实利益相比,拜登会更看重中国国内的政策取向,从意识形态角度干预中国内部事务的冲动更强烈,有意在人权民主、劳工权益、少数民族等问题上对华施加压力;此外,在台湾、香港、新疆等纯属中国内政的问题上,其对中国的施压和干预不会减弱。

   三、拜登对台政策∶ 战略竞争下的"台湾牌"

   中美关系是影响台海局势和美台关系最重要的因素,因此,拜登实行什么样的对华政策,将制约其采取什么样的对台政策。根据前面对拜登对华政策的分析,可以看出;第一,拜登强调要与中国进行"高强度的战略竞争"、"最激烈的战略竞争"。打"台湾牌"依然是其在战略 上制衡中国的重要筹码和手段。第二,美台关系受制于中美关系的基本框架,拜登政府不会为台湾问题而不顾中美"战略竞争"的统筹盘算。第三,可以预期拜登将会借台海问题对中国施压,但不会重复特朗普、蓬佩奥施以乱拳的做法,而是精心选择议题与切口。使用人所不熟悉。多方面的方式和手段,制造预期外的"蝴蝶效应" 增加中国大陆应付的难度与不适感。

   迄今为止,拜登及其团队就台湾问题做出过如下政策性表示,从中可以观察其对台政策的走向与要点;第一,拜登政府表示仍然坚持一个中国政策。虽然在去年竞选期间民主党纲领只字未提一个中国,但拜登上台后即在多种场合通过不同方式表达美国将继续奉行一个中国政策。甫一上任。拜登核心幕僚艾利森向台媒明确表示,拜登明白只有一个中国,两岸未来的发展应该以两岸人民为最大福祉,在不与北京交恶的前提下,"一个中国"这个理念是毫无意义的。"一个中国的首都在北京。并不存在台湾这个'独立国家',美国不会承认它,不会承认 '独立'的台湾"。随后,更直接由美国国务院发布新闻稿,表示在台湾问题上将恪守中美三个联合公报、"与台湾关系法"与对台"六项保证"所概述的长期承诺。2 月3日,美国国务院发言人普莱斯在例行记者会上被问及是否仍支持一个中国政策,表示美国的政策并未改变。I13I在多种场合,布林肯国务卿、苏利文国家安全顾问等均一再表明拜登会信守—个中国政策。在中美安克雷奇战略对话时。当面向中方重申了在湾问题上坚持—个中国政策。此外,美方也明确向台湾方面传达不支持"台独"的信息,显然也在划出红线。

   第二,拜登政府仍然会延续多年来美方的挺台政策,继续打"台湾牌"。虽然向外界传递坚持一个中国政策的信息是明确的,但1 月以来拜登团队亦多次显露力挺台湾、保护台湾的架势。从而表明打"台湾牌"仍然是美国遏制中国大陆的重要手段。在1月23日美国国务院发布的新闻稿里,美方就要求大陆停止对台所谓军事、外交与经济"施压"。并与台湾所谓"民选代表" 进行有意义对话。而拜登、布林肯等也反复提到所谓大陆"对台胁迫"、"挤压",就此做出强硬表态。2 月以来。美国打"台湾牌"趋于频繁 。美国军舰多次以"自由航行"的名 义穿越台湾海峡。为蔡英文当局撑腰加持。3月中旬,美日共同举行的"2+2 会谈"公然插手台湾问题。共同确认所谓"台海和平的重要性"。为自2011年以来美日防长首次罕见讨论台海突发事态。3月下旬,美国在台协会与台签署"海巡合作谅解备忘录",使美台军事合作台面化,成为明显的涉军挺台动作。4月 9 日。美国国务院发布新版"美台交往准则",放宽美台官员交往限制,鼓励"双方接触",显著提升美台交往(见面)的官方色彩。随后,由前参议员克里斯·多德和两位前常务副国务卿理查德· 阿米蒂奇和詹姆斯·斯坦伯格组成的所谓"非官方代表团"访问台北。4 月中旬,美日首脑会晤将涉台内容纳入 "新时代的日美国际伙伴关系"联合声明,为 1969 年尼克松佐藤首脑会谈以来的首次。I7此外,美方还多次就台湾参与国际组织问题表态支持,最近在世卫组织问题上更撮合 G7外长声明挺台实现"双参与"(即同时参与WHO和 WHA);同时,还将启动拜登任内首次对台军售。总的来看,美国打"台湾牌"的具体手法仍不脱政治挺台、提高美台交往层级、挺台"国际空间"及对台军售等戏码。

   第三,拜登对"与台湾关系法"和"六项保证"的态度十分值得注意。拜登政府在对台政策上的立场性表态,主要是恪守中美三个联合公报、"与台湾关系法" 与对台"六项保证",其中将"与台湾关系法"、"六项保证"跟中美三个联合公报放在同样重要的位置上,显示三者共同构成了美对台政策的基本框架。人们也许记得。去年民主党大会通讨的政纲不再提—个中国政策。却前所未有地 只提"与台湾关系法"。而从既往表态来看,拜登一直强调"与台湾关系法"的重要性,他甚至认为没有必要搞那么多立法,有一个"与台湾关系法"就够用,因为在台海局势中真正起作用的是该法。因此,除了—个中国政策。"与台湾关系法"将是影响拜登政府对台政策的关键因素。与特朗普任内通讨很多涉台法案相比(如"台湾旅行法"、"台北法案"等),拜登任内的挺台动作不会将重点放在推动立法方面;当然,面对国会已经通过的诸多立法,他可以采取拿来主义的做法,因为这些立法本来就垫高了美国对台政策的法律基础。增添了对付中国的砝码。可顺手牵羊地选择性利用。与止此日 对台"六项保证"也将被提升到更重要的位置上,成为拜登政府对台政策 、尤其是应对台海局势动态变化的政策依据之一。

   第四,拜登、布林肯等甚至把台海问题等与国际秩序问题相勾连。拜登上台后,其对台政策一个与众不同的特点是将台湾问题及南海问题等—起 上升到国际秩序高度。2 月在与中方对口官员通话时。布林肯虽重申美方继续奉行一中政策,但又以"威胁口吻"强调∶"确保中国为其'破坏'印太地区稳定负起责任,包括台湾海峡与对法治国际体系的'破坏'"。拜登政府发布的《临时国家安全指南》,认定世界权力分配正在改变和增加新的威胁,并将中国视为唯一有能力结合经济、外交、军事和技术力量对稳定和开放的国际体系构成持久性挑战的潜在竞争对手。在此定位下,该"指南"表示"将按照美国长期的承诺,支持台湾这个领先的民主政体和重要的经济与安全伙伴"。在美日外长防长"2+2"会谈联合声明中,美日攻击中国行为与所谓"现行国际秩序"不符,并在此背景下对台湾、香港和新疆问题表示关切,颇有弦外之音。不久前美日峰会发表的联合声明声称,将共同"抵御基于规则的自由开放国际秩序面临的挑战","再次承诺建立不可磨灭的联盟,以基于规则的方式建立以普世价值观和共同原则为基础的地区和全球秩序,并与所有有共同目标的人合作"。在其后面一个专门段落,涉台内容跟美日对国际秩序问题的表态放在一起,并表示将"共同应对中国带来的挑战"。18由此可见。拜登的新"印太战略"将台湾问题作为该地区的重要支点,该战略是按照"台海问题—印太(亚太)现状—国际秩序"的内嵌逻辑链条来提出问题和对策的。另需注意的是,在与盟国共同表达对台湾问题关切时,拜登、布林肯等多以国际秩序作为切入角度。

   综合以上几点,拜登对台政策总体上显露出如下取向:

   第一,美国对台政策服从于中美战略竞争的性质和需要,后者将决定美台关系和美国对台政策的基本内容。现在,中美竞合关系格局已经形成,但竞争显然大于合作,对中国崛起的结构性因素与中美社会差异的制度性因素,使拜登政府视中国为战略性威胁,是国际秩序的挑战者。也是亚太地区现状的挑战者。在此战略判定下,美国将台湾视为其亚太战略的有用棋子,是遏制和打压中国的重要筹码,充分利用台湾因素可以在与中国的战略竞争中谋求更大优势。为此,拜登上台以来,在承续以往美方"以台遏华"战略基点的前提下,将台湾纳入与中国战略竞争的布局,在政治、军事、经济、价值观等几个方面都不断做出挺台动作,借以提升自己在台海地区的威慑和影响,压缩中国的战略优势,维系自己的地区主导权。从某种意义上讲,拜登团队将台湾问题上升到国际秩序高度,恰恰意味着其是在对华战略定位与中美战略竞争的态势下规划对台政策的;而且,跟特朗普的"笔尖论"相比,将台湾问题上升到国际秩序高度,是其要与中国进行"战略竞争"的一个显著注脚,也可见问题的长期性。

   第二,拜登政府虽表示坚持一个中国政策,但可能继续推动一中政策的空心化。值得注意的是,拜登政府所谓仍然坚持一中政策,主要是突出强调将继续恪守中美三个联合公报,因此,它对一中政策更多是采取一种内嵌式的含蓄表达方式。美前驻华大使芮效俭指出,拜登政府已经重申了美中三个联合公报,三公报的实质是美国的一个中国政策,美国承认中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府 ;美国与台湾只维持非官方关系,国会制定了"与台湾关系法",以对这种非官方关系加以规范。1在此逻辑下,拜登政府虽重申一中政策,但在如何继续坚持与落实该政策时,则会延续前几届政府的一中空心化做法。这是中国大陆非常值得注意与防范之处。一方面,虽然不会像特朗普那样直接冲撞一中政策,但拜登政府极可能在一中问题上打擦边球。比如,通过今后某一特定事态或事件提高美台关系的战略定位,在高层交往、军事合作、经济关系、国际空间等问题上寻求新突破,从而逐渐蚕食与损害一中政策,使之逐渐被掏空。另一方面,在强调"与台湾关系法"和"六项保证"的情况下。二者对一中政策的冲击与抵消,更会直接为空心化趋势起到推助作用。因此,我们不要以为拜登表示坚持一中政策,并说"理解中国统一"几句好话,就感到万事大吉。实际上,一中政策的空心化将给中美关系带来新的不确定性,与其打出"台湾牌"新花样相配合,有可能收窄中美在台海问题上的处理空间。

第三,拜登政府打"台湾牌"的方式会有重要调整,"直球对决式"打法减少,但花样会增多,将偏向于制造"蝴蝶效应"。配合跟中国进行的"高强度竞争",拜登政府将在两个方面加强与台湾的勾联合作,打出新花样的"台湾牌"。一是在内容上注重高议题合作。民主党在国际关系中重视和擅长民主、自由、人权等议题,与特朗普过分迷信实力和奉行单边主义不同,拜登重视民主价值、"国际规则"和多边主义。自 1月以来,拜登及其团队在重申继续坚持一中政策的同时,多次表示要"深化与'民主台湾'的关系",并且在民主价值、"国际规则"等高议题逻辑链条上明显偏向于台湾方面。当拜登强调以"民主价值"联合盟友,共同对抗中国的外交、军事和经济影响力时,其中就包括了台湾。布林肯批评世界"排除台湾"。台湾参与大会.恰恰是因为美台要共享"民主价值""及双方 "对区域和平稳定的共同承诺"。此外,跟美国要与盟国重组供应链、建立高科技联盟的战略布局相适应,美台在供应链、产业销方面的合作正在加快步伐。一是在手法上更多地玩花拳。制造"蝴蝶效应"。—方面,美国可能在一中政策上打花拳,或玩忽明忽暗之法,或从见微知著处下手,或从侧翼冲撞该政策。自拜登上台以来,美驻外官员频繁在所在国首都会见台湾驻当地官员(美驻法使馆临时代办甚至邀请台湾"驻法代表"到官邸餐叙),驻帕劳大使现身该国总统代表团访问台湾,为"美台断交"以来美驻外大使首次公开赴台 ;而在拜登特使克里前来上海进行中美气候变化合作会谈时,拜登亦派出三位前政要访问台北,被蔡英文当局吹嘘为"是拜登上任后首个美国访台代表团"。另一方面,虽然美国表面上不挑战一中政策,不在主权问题上冲破中国底线,(点击此处阅读下一页)


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