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何哲:构建统筹高效活力的国家创新体系

更新时间:2021-03-04 11:48:16
作者: 何哲  
很难对重大科研项目形成联合攻关,只能进行原理性探索,以发表论文作为成果。当今科技的发展,使得对一个问题的研究可能动辄要数百上千人。因此,科学家个人小团队显然无法支撑重大科技项目的工程化和产业化。因此,有必要改变以科学家为个人为承担主体的重大项目发包制。而是建立以企业和大型科研院所机构为主体的项目承担机制。也就是说,某一重大课题不是给科学家个人的,而是给大型企业或者科研机构的,企业或者科研机构受包后,再通过市场机制来邀请科学家进入,担任首席科学家或者其他岗位的科研工作。最后,也由企业和科研机构向国家负责。当然,这并不是说所有项目都如此,对于规模较小的科学原理性问题,还应该沿用原先机制,以资助研究人员长期研究。

   4.实施以成果为唯一验收标准的项目管理制

   无论是重大项目还是一般性项目,都应该尽快改变现有以过程监督和经费管理为主的复合管理评估机制,而重点以成果为唯一验收标准。这就对项目立项管理提出了更高的要求,如何科学衡量项目经费预算和预期成果。预期成果的设计应根据项目的规模和目标来制定,以产业化应用为目标的预期成果则必须要以投产见效为验收,而以原理性验证为目标的科研项目也应该以实质性的知识发现为验收,而不仅以论文发表和专利申请作为验收标准,更不应以项目报销,采购流程等作为验收依据。当然,权力和责任是对等的,一旦验收结果不合格,研究失败,那就需要启动倒查追究机制,如果是以为违法违规原因导致的,要追究负责机构和项目科学家的责任。

   5.建立首席科学家全权负责制

   在科研项目的实施过程中,无论是以企业还是以科研院所科研人员为主体的科研项目,都应该建立项目首席科学家全权负责制,也就是说,在科研项目实施中,首席科学家对科研结果负责,同时对赋予其的经费和人员负责,既可以根据需要调整预算,发放激励,购买设备,也可以临时聘用人员,开展跨机构合作。这需要在制度法规上完善这一制度,出台相应的法律法规保障项目负责科学家的科研自主权和资源使用权。

   6.清理影响科学家全心工作的一切不合理行政干预

   各个部门多头的管理和各种纷繁的检查监督评估报销,是制约科学家全身心投入科研工作的顽疾。这其中既有不合理的规定的约束,更有官僚主义、形式主义政绩观的影响。这些都不利于科学家的全身心工作,最终损害的是国家根本性的创新能力。各级科研管理领导干部都应该有一个基本认识,科学家每天不多的有效工作时间是整个科研体系最宝贵的资源和财富,实质性科技成果的突破,真正取决于多少有效工作时间被用在了科研上,而不是被用在了填表、申请课题、拉关系、跑部门、贴发票、开会、学科评估上。在当前国家科技发展和国际竞争的关键时期,各级教科研相关部门,都应该切实保护和避免对科学家有效工作时间的干扰和剥夺。

   最后,必须要指出,中国的科研工作者是世界上最勤奋的,只要在宏观机制上明确国家战略和实业导向,在中观管理层面减少不必要的行政干预,在微观机制上充分赋予科学家自主权,保护科学家的有效工作时间,中国的科技创新体系一定能够取得更辉煌的成就。

  

   (作者为中共中央党校(国家行政学院)公共管理教研部教授)

  

   参考文献

   [1]张晔. 十年了,挤占科研时间的杂项还那么多[N],科技日报,2017-03-08

   [2]新华社评论员. 强化国家战略科技力量[N]. 新华每日电讯,2020-12-24

   [3][美]弗雷德里克·布鲁克斯.人月神话[M].清华大学出版社,2007年,第11-22页。

  


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文章来源:《国家治理》周刊2021年2月丙丁合刊
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