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卢静:深化金砖国家伙伴关系:挑战与应对

更新时间:2021-01-02 21:55:03
作者: 卢静  
同年3月,巴西公开表示放弃其在世贸组织中属于发展中国家的“特殊和差别待遇”,以换取美国对巴西加入经合组织的支持。巴西在世贸组织改革问题上的行为无疑大大削弱了金砖国家集体行动力。此外,新冠肺炎疫情暴发后,金砖国家在抗疫合作中也未能体现出明显的集体行动力。

   集体行动力下降不仅削弱了金砖国家的国际影响力,也对金砖国家的国际关注度产生负面影响。因此,找准合作的发力点、强化集体行动力是深化金砖国家伙伴关系的一项重要任务。

  

深化金砖国家伙伴关系的着力点

   金砖国家是当今世界具有全球性影响的新兴大国代表。在国际经济政治形势不稳定性和不确定性增加的当下,深化金砖国家伙伴关系无论是对金砖国家还是对世界的和平、发展与合作均有重要意义。为此,金砖国家应着力做好以下三方面工作。

   第一,强化政治引领。发挥高层交往的政治引领作用一直是金砖国家合作的突出特点和重要保障。应对当前金砖国家伙伴关系面临的挑战,更加需要金砖五国政府积极发挥政治引领力,以更大的政治勇气和智慧为金砖国家伙伴关系的发展把方向、定大局,向世界传递“金砖信心”。

   一是必须维护好金砖国家领导人会晤机制,保持领导人之间的定期化和制度化交往。通过领导人对重大国际和热点问题尤其是双边关系进行及时沟通,以增进理解、消弭分歧,积累战略互信。同时,首脑会晤达成的政治共识和作出的承诺也有必要及时对外公布,这一方面有助于向国际社会展现金砖国家的团结和国际担当,另一方面也有利于加强国际社会对金砖国家行为的监督,使其更具稳定性和可预期性。

   二是以超越地缘政治的思维来认识和处理相互间关系,为金砖国家合作营造良好的政治环境。尤其对于中印关系来说,地缘政治思维使印方陷入难以跨越的结构性矛盾中,要发展良好的中印关系必须超越地缘政治限制。为此,中印两国应将确立正确的历史观和大局观作为一种历史责任,顺应求和平、谋发展、促合作的历史大势,从维护地区和国际和平稳定发展的大局出发,将和平作为处理国际关系的基本准则,将对方的发展壮大视为彼此的重要机遇,积极搭乘对方发展的快车,在合作共赢中共同为世界的和平与发展作出贡献。

   三是引领金砖国家成为多边主义的践行者和示范者。多边主义既是一种基于普遍性行为原则调节三个或以上国家间关系的制度形式,也是一种价值理念和政策主张。习近平主席指出,“多边主义最基本的道理,就是国际上的事情,要由各国商量着办,要按大家同意的规矩办,要兼顾各国利益和关切。”坚持多边主义已经成为国际社会的普遍共识。然而,当前多边主义进程在民粹主义和“逆全球化”浪潮的冲击下严重受阻。在此形势下,金砖国家应勇担时代使命,维护以联合国为核心的多边机制,反对单边主义和保护主义,做多边主义的引领者和践行者。

   四是找准经济合作的发力点,使金砖国家继续发挥世界经济稳定器作用。在过去的十年,金砖国家对世界经济增长的贡献率达50%,是全球增长的主要引擎。目前金砖国家的产出占全球总产出的近三分之一。但由于新冠肺炎疫情的冲击,包括金砖国家在内的世界主要国家经济增长均出现严重下滑。在此形势下,金砖国家应坚持共同发展的基本立足点,积极推进金砖国家经济伙伴战略,努力寻找新的合作着力点和经济增长点,为世界经济发展注入信心和力量,彰显新兴大国的国际担当。

   第二,创新伙伴关系。创新伙伴关系是新形势下金砖国家深化伙伴关系的重要举措。适应形势变化不断创新发展是金砖国家伙伴关系的生命力所在。当前内外环境发生的深刻变化更加需要金砖国家进一步挖掘合作潜力,深化对接合作,扩大合作领域,为伙伴关系注入新动能。

   当今世界以智能化、网络化、数字化为核心的新一轮产业革命,推动了全球生产链和价值链的变革。金砖国家应最大程度抓住新产业革命带来的机遇,提升创新能力,加快知识、技术、人才等创新要素的流动,发挥优势互补潜能,加强全球供应链和价值链协作,促进经济增长和转型。在2018年金砖国家领导人约翰内斯堡会晤中,中国携手南非提出了建立“金砖国家新工业革命伙伴关系”的倡议,并得到了其他金砖国家的支持和参与。建立金砖国家新工业革命伙伴关系,就是要发挥五国各自的比较优势,深化金砖国家在数字化、工业化、创新、包容、投资等领域的合作,加快推进工业化进程,促进共同发展。

   科技协同创新对推动金砖国家新工业革命伙伴关系十分重要。2019年第七届金砖国家科技创新部长级会议发表《金砖国家科技创新工作计划(2019—2022年)》,将大科学项目合作、天文学、自然灾害、地理空间技术、信息通信技术等作为金砖国家今后合作的重点领域。金砖国家还决定要加快推进金砖国家技术转移中心、创新金砖网络等合作项目,并建立科技园和技术企业孵化器网络,推动金砖国家在科技领域的协同创新。

   创新伙伴关系还包括创新合作机制,根据形势需要扩大合作领域,提升合作水平。2018年金砖五国共同签署《金砖国家区域航空伙伴关系谅解备忘录》,确立了在航空领域的合作内容和方式,建立了合作交流机制。为进一步深入推进金砖国家在信息通信技术领域的合作,2018年第四届金砖国家通信部长会议正式批准建立“金砖国家未来网络研究院”,翌年中国成立了金砖国家未来网络研究院分院,致力于与金砖伙伴协同推进网络技术创新,共同发展数字经济,为金砖国家新工业革命伙伴关系注入实质性内容。

   第三,增强金砖国家集体行动力。集体行动力是金砖国家互利务实合作的有力保障,而共识是集体行动的重要前提。在大变局和大流疫叠加冲击的当下,金砖国家更要积极寻求共识、发展共识,并将共识转化为行动,增强金砖国家集体行动力。

   新冠肺炎疫情是世界百年未遇的一次重大公共卫生事件,抗击疫情、稳定经济、保障民生是各国共同面临的艰巨任务,无论是对各国治理能力还是对世界携手应对能力都是重大考验。为此,金砖国家应形成构建人类卫生健康共同体的价值共识、将人民的生命和健康放在第一位的政治共识,合力构建联防联控的疫情防控体系,加强疫情信息和防控经验分享,推进五国疫苗联合研发和试验、合作建厂、授权生产、标准互认等工作,积极应对疫情带来的复杂严峻挑战。

   经贸合作始终是金砖国家合作的“压舱石”和“推进器”。深化经贸合作,促进共同发展,需要金砖国家开展务实合作。在当前新一轮的科技革命和产业变革中,数字经济是实现工业现代化和转型、促进包容性经济增长、支持全球贸易和商业活动的重要工具。为此,金砖国家要加快推进企业的智能化数字化转型合作,积极建设电子口岸网络,发展跨境贸易电子商务,实施保护电子商务消费者的试点项目。此外,金砖国家也要加强在知识产权、技术法规、标准、计量和合格评定等领域的务实合作,积极建设金砖国家“一体化大市场”。

   

结   语

   当前,百年未有之大变局与新冠肺炎疫情相互交织,国际形势异常复杂严峻,这既给深化金砖国家伙伴关系带来挑战,也给创新伙伴关系提供了历史机遇。尤其是面对疫情,金砖国家应以全人类福祉为根本,以公平正义为原则,采取有力行动。这既是金砖国家应尽的责任和担当,也是五国人民和国际社会的共同期待。面对危机,金砖国家必须兼顾当务之急和长远目标,统筹本国利益和全球福祉,共同维护和平稳定的国际环境,开辟合作共赢的发展前景。

  

  


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