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唐大杰:深化改革、扩大开放,让湖北成为中国新时代发展的增长极——振兴湖北最需要制度供给

更新时间:2020-05-27 14:22:14
作者: 唐大杰  
开展国际医疗保险结算试点。

   (10) 活跃市场、满足人民消费升级的需要

   提升跨境高端购物业态。对标迪拜、新加坡等自由贸易港的商业消费模式,借助武汉自贸区、保税、跨境及交通等优势,打造面向海外、辐射华中、影响全国的高端消费集聚区,不断扩大国内消费吸引力,持续扩大境外游客离境和入境消费、境内公民海外消费回流。

   有序推进建设赛马运动和博彩相结合的健康娱乐产业,促进旅游、娱乐和高端度假的消费升级项目。

  

   三、深化改革,建设法治国家

   深化改革的重要命题是改革的深度而不是广度。上文的土地制度改革,究竟能改到什么程度?是走向土地私有化还是要为农业、农民守住产权底线?意见对立的两方似乎都是为保护农民和国家利益,我们缺的就是公开的讨论,缺的是思想市场的竞争。建设法治国家,维护公民基本权利,让民间社会活跃起来,是深化改革的试金石。借湖北振兴的大势,民间的湖北应该得到重生。

   (11) 率先营造彰显公平正义的民主法治环境

   优化政府管理和服务。健全政企沟通机制,加快构建亲清政商关系,进一步激发和弘扬企业家精神,营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。深化“放管服”改革,全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度,推进“数字政府”改革建设,实现主动、精准、整体式、智能化的政府管理和服务。改革完善公平竞争审查和公正监管制度。

   疫情爆发初期,在疫情信息发布、控制和病患救治方面暴露了政府治理中的短板,湖北尤其是武汉为此付出了巨大的代价。5月15日政治局会议指出:“要加强政府自身建设,持续整治形式主义、官僚主义。“

   《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》指出,全面建立行政权力制约和监督机制。依法全面履行政府职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,实行政府权责清单制度。加强对政府内部权力的制约,强化内部流程控制,防止权力滥用。依法推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域政府信息公开。

   《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》专门用一章叙述“关于率先营造彰显公平正义的民主法治环境”,其中提出全面提升民主法治建设水平。在党的领导下扩大人民有序政治参与,坚持和完善人民代表大会制度,加强社会主义协商民主制度建设。用足用好立法权,在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下,允许立足改革创新实践需要,根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。加强法治政府建设,完善重大行政决策程序制度,提升政府依法行政能力。加大全面普法力度,营造尊法学法守法用法的社会风尚。

   湖北应创新监管方式,推进政府管理方式改革,形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的多元化综合监管体系。率先立法保护信息自由和公民言论自由,推动政府信息公开透明,真正做到十九大的要求——保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。

   (12) 社会组织和社会自治

   总理在政府工作报告中指出:“要紧紧依靠人民群众,尊重基层首创精神,以更大力度推进改革开放,激发社会活力,凝聚亿万群众的智慧和力量,这是我们战胜一切困难挑战的底气。”

   湖北应当探索公民有序参与社会建设的机制和途径。支持和引导公民参与社区事务的管理,保障其知情权、参与权、表达权和监督权。

   应当在教育、医疗、体育、文化、社会保障等方面与社会开展广泛合作,为境外人员在前海合作区的工作和生活提供便利。

   鼓励发展有利于推动现代服务业发展、促进和谐社会建设的各类社会组织,探索发挥社会组织在提供公共服务、反映利益诉求、扩大公众参与、增强社会活力、促进社会发展等方面作用的体制和机制。

   建立政府、市场、社会共建共治共享的社会治理体系,鼓励各类社会组织依法参与自贸片区的社会治理事务。

  

   本文在疫情最猖獗的2月酝酿至今,行文至此,正值全国“两会”开幕,全国上下对克服困难,战胜病毒,经济社会振兴的目标充满信心。翻看近年中央和各地改革开放的制度设计,可以用积极、激进、让人振奋来形容。笔者认为,应该给予饱受疫情困扰的湖北人民更多的支持,尤其要赋予湖北更多的制度创新权,让湖北站到改革开放的前沿,激发湖北人民的创新创业激情,这样,湖北振兴、湖北腾飞将指日可待,新时代中国经济发展将出现一个潜力最大的增长极。

  


(作者:唐大杰,赛意企业研究所研究部主任,武汉大学财税与法律研究中心客座研究员)


  

  

  

本文责编:sunxuqian
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