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高飞:大变局与中国外交的选择

更新时间:2020-01-28 22:08:26
作者: 高飞  
只好采取迂回政策,推动自身主导的贸易便利化措施。日本经济产业省在2019年《通商白皮书》中对日益高涨的贸易保护主义表达了忧虑。白皮书援引世界贸易组织的估算称,主要国家新采取的提高关税等进口限制措施所涉及的贸易额,在2018年5月至10月超过50万亿日元(约合4600亿美元),环比增长了约5倍。尤其是二十国集团(G20)进口限制的贸易额,在2017年10月至2018年5月约为740亿美元,但2018年5月至10月增长至约4810亿美元,增加了约5倍。这其中一个重要原因是美国对进口钢铁加征了25%的关税。日本担心,“保护主义愈演愈烈,多边贸易体系可能会陷入瘫痪”。[16]2018年12月,由日本主导、其他10国参与的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)正式生效,日本对来自加拿大、澳大利亚、新西兰和智利等国家的进口农产品下调关税并放松配额限制。2019年2月,日本和欧盟签署的《欧盟-日本经济伙伴关系协定》生效,根据协定,欧盟将取消99%日本进口商品的关税,日本将取消94%欧盟进口商品的关税,包括82%针对农产品和水产品的关税,这将惠及法国、西班牙、意大利以及荷兰的农户——美国农业最有力的竞争对手。

   俄罗斯重构世界规则秩序的主张。俄罗斯认为,当今的国际秩序出现了严重问题,本质上看,西方自由主义主导的发展模式谋求全球主导地位,而2008年的国际金融危机暴露了这一模式的深层次问题。俄罗斯战略研究所经济学家霍洛德科夫认为,“美国在传播高新技术和转让知识产权问题上采取限制措施”“全球共同的商品、资本、技术和劳动力市场愈发分崩离析”。对于世界贸易体系崩溃,他希望“中国的‘一带一路’倡议孕育出新贸易体系的萌芽”“围绕中国形成强大的发展中国家集团,按照新规则进行贸易”。[17]俄罗斯国家杜马前副主席弗拉基米尔·卢金认为,联合国效率低下,现有机制亟需中俄等大国推动升级。[18]面对美国退出《中导条约》等挑战,俄罗斯积极推动俄中两国军事合作,以此来“试探亚太地区力量的反应”。[19]

   三、大变局中的中国担当

   面对当前“百年未有之大变局”,习近平同志从人类历史进程和国际格局演变的高度,精辟总结中国的成功经验,提出契合国际社会期待、符合各方共同利益的中国方案,为完善全球治理提供引领。四十多年来,中国经济的成功主要在于通过改革开放实现了国际国内两个市场的互联互通,“改革开放”与“全球化”进程相辅相成。[20]在中国改革开放过程中,一方面,中国民族经济越来越外向化和国际化;另一方面,经济全球化日益成为推动中国经济发展和制度变革的重要外部力量。中国市场与世界市场的联系和互动,促使中国经济和世界经济相通和融合[21]。当前,中国自身处于近代以来最好的发展时期,而世界处于“百年未有之大变局”,两者同步交织。习近平同志因此指出,把握国际形势要树立正确的历史观、大局观、角色观。中国是一个拥有5000多年文明历史的古国,当代中国的崛起意味着中国进入了一个新的上升周期。世界体系正在发生结构性变化,矛盾冲突的发生有其必然性。看清中国在世界格局演变中的地位和作用,积极参与和主动塑造更加公正合理的国际秩序,展现大国的责任与担当。

   第一,中国是世界和平的建设者。纵观世界历史,自15世纪以来,西方主要大国的现代化主要是通过海外殖民、对外掠夺、扩张乃至发动侵略战争的道路来实现的。与之不同,中国特色社会主义却是通过争取和平的国际环境来发展自己,又以自己的发展来维护世界和平。新中国成立70年来,中国始终坚持走和平发展道路,从未主动挑起过一场战争,从未侵占过别人的一寸土地。中国明确提出将始终不渝坚持走和平发展道路,强调决不会走历史上大国依靠侵略和扩张实现崛起的老路,而是致力于探索以和平方式实现国家发展和民族复兴的新路。党的十九大报告指出:“中国奉行防御性的国防政策。中国发展不对任何国家构成威胁。中国无论发展到什么程度,永远不称霸,永远不搞扩张。”这是新时代中国对世界的庄严宣示。

   中国在坚持自身和平发展的同时,还积极为维护世界和平稳定贡献中国智慧、中国方案和中国力量。中国积极支持以联合国为核心的世界政治安全体系。目前,中国在联合国常规预算经费中的分摊比例为12.01%,在联合国维和预算经费中的分摊比例为15.22%,均为第二大出资国。中国积极参加国际维和行动,自1990年以来,中国军队已先后参加24项联合国维和行动,累计派出维和军事人员4万余人次,是联合国安理会5个常任理事国中派遣维和军人最多的国家。目前,中国军队共有2500余名官兵在联合国7个任务区和联合国总部执行任务。参与维和行动近30年来,中国为促进和平解决争端、维护地区安全稳定、加快有关国家经济和社会发展作出积极贡献。联合国秘书长军事顾问罗伊特中将高度评价了中国国家和军队为联合国维和事业作出的重要贡献,认为“中国在联合国维和事业中发挥着关键作用,这充分体现出中国对世界的责任感”。[22]

   在地区热点问题上,中国坚持劝和促谈,反对动辄使用武力和武力威胁,有力维护了世界的和平稳定。近年来,中国在朝核、伊核、叙利亚、阿富汗、中东等热点问题解决中发挥建设性作用。在朝鲜半岛核问题上,中方坚持半岛无核化,坚持半岛和平稳定,坚持对话协商解决半岛核问题,与有关各方一道,持续推进半岛无核化和建立半岛和平机制,为早日实现半岛持久和平作出努力和贡献;在伊朗核问题上,中方主张所有各方从长远和大局出发,坚持政治外交解决方向,妥善管控分歧,共同维护伊核问题全面协议,尽快回到继续执行全面协议的正确轨道上来;在叙利亚问题上,中方主张叙利亚主权独立、领土完整应当得到维护和尊重,叙利亚的未来应该由叙利亚人民自主决定,政治解决是叙利亚问题的唯一现实出路;在阿富汗问题上,中方积极支持阿富汗和平重建,支持“阿人主导,阿人所有”的包容性政治和解进程;在中东问题上,中方衷心希望中东尽快恢复和平稳定,通过政治途径找到符合地区实际、兼顾各方利益的解决方案,维护当事国的主权和领土完整,坚持联合国主渠道作用,尊重地区国家的正当诉求。中国从理念到行动都对世界和平作出了巨大贡献。

   第二,中国是全球发展的贡献者。经过四十多年的改革开放,中国经济取得了举世瞩目的辉煌成就。中国已成为世界第二大经济体、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。世贸组织发布的数据显示,2018年中国占全球出口、进口的份额分别是12.8%、10.8%,在全球经济总体低迷的情况下成为全球贸易发展的“稳定器”。在减贫方面,联合国发布的《千年发展目标2015年报告》显示,全球极端贫困人口已从1990年的19亿降至2015年8.36亿,其中中国的贡献率超过70%。[23]国际金融危机爆发以来,中国经济增长对世界经济增长的贡献率年均在30%以上。[24]国际货币基金组织亚太部副主任肯尼思·康称,2019年中国对全球经济增长的贡献率将达到40%。[25]在周边地区,中国积极践行“亲诚惠容”的理念,全面有效执行《落实中国—东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言行动计划(2016—2020)》,推进“南海行为准则”协商谈判,与东盟的互利合作取得新进展。中国和印度坦诚对话,中国和巴基斯坦等国的基础设施建设合作不断深入,中国的南亚“朋友圈”正在不断扩大。在中亚,中国同所有中亚国家建立了战略伙伴关系,“一带一路”倡导的对接合作得到积极落实。面对广大发展中国家,党的十八大以来,中国秉持正确义利观和“真实亲诚”的理念,加强同非洲、拉美、中东等地区几十个发展中国家的领导人互访,推动中国与发展中国家之间的经济、政治、文化、战略和人文合作关系迈上新台阶。2018年中非贸易额达到2042亿美元,同比增长20%,中国连续十年成为非洲第一大贸易伙伴国。截至2018年底,中国在非洲设立的各类企业超过3700家,对非全行业直接投资存量超过460亿美元。在新兴合作领域,中国金融机构已在非洲设立了十多家分行,南非等8国将人民币纳入外汇储备。中国还与赞比亚建立了人民币清算安排,与摩洛哥等4国签署了本币互换协议。[26]中国企业在赞比亚、毛里求斯、尼日利亚、埃及和埃塞俄比亚建立了七个工业园区,大大带动了当地经济的发展。同样,中国也是南太平洋岛国经济发展的重要贡献者。据商务部统计,2018年,中国与当时8个建交太平洋岛国的贸易额达43.2亿美元,同比增长25.5%,中国对岛国直接投资从2013年底的9亿美元增至45.3亿美元,签订工程承包合同额达150.1亿美元,累计为这些国家创造约1.5万个就业岗位。[27]

   2019年上半年,中国社会消费零售总额达195210亿元(折合约27659亿美元),首次超越美国同期26998亿美元的零售总额,这意味着中国已经成为世界上最大的单一消费市场。伴随自贸区改革和进口博览会制度的推进,中国市场正在成为带动世界发展的新动力。“中国愿意把自身发展同周边国家发展更紧密地结合起来,欢迎周边国家搭乘中国发展‘快车’‘便车’,让中国发展成果更多惠及周边,让大家一起过上好日子。”[28]

   第三,中国是国际秩序的维护者。随着综合国力不断提高,中国日益走近世界舞台中央,世界期待中国在全球治理中发挥更大作用。按照共商、共建、共享的原则,中国积极推动构建更加公正合理的国际秩序。通过成功举办亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、“一带一路”国际合作高峰论坛、金砖国家领导人厦门会晤、亚信峰会、上海合作组织青岛峰会等多场重要国际会议,中国有力展示了大国形象,为解决世界面临的难题提供了中国方案,在国际体系中的影响力、感召力、塑造力进一步提升。同时,新时代的中国外交也在努力打造多层次的全球伙伴关系网络,铺就国际合作的路径。目前,中国已经同110个国家和国际组织建立了不同形式的伙伴关系,全球“朋友圈”不断扩展。

   当前全球治理体系变革正处在历史转折点上,推动全球治理体系向着更加公正合理的方向发展是世界各国的共同愿望。“我们应该共同推动国际关系民主化。世界的命运必须由各国人民共同掌握,世界上的事情应该由各国政府和人民共同商量来办。垄断国际事务的想法是落后于时代的,垄断国际事务的行动也肯定是不能成功的。”[29]中国不谋求在现有全球治理体制外建立对抗性或替代性国际机制,不谋求另起炉灶、推倒重来,而是要对现有体制中不公正、不合理的地方进行改革完善。中国坚持国际关系民主化,就是强调重大问题应由各国协商解决,努力实现与世界各国携手合作、共同治理。

   中国坚定维护多边主义,坚持和平发展道路和互利共赢的开放战略,赢得世界各国的尊重。2017年2月,欧盟贸易执委玛姆斯托姆表示,欧盟准备同中国一道对抗全球范围的贸易保护主义,“如果世界上的其他人想利用贸易作为一种武器,我却想用它作为一种补品,一种繁荣和进步的关键要素”。[30]2018年7月,李克强总理同欧洲理事会主席图斯克、欧盟委员会主席容克共同发表《第二十次中国欧盟领导人会晤联合声明》,强调双方坚定致力于打造开放型世界经济,提高贸易投资自由化便利化,抵制保护主义与单边主义,推动更加开放、平衡、包容和普惠的全球化。[31]2019年3月和11月,中法两国领导人在互访中重申共同维护多边主义,完善全球治理。2019年11月,《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)15个成员国宣布,文本谈判已经全部结束,市场准入谈判已经实质性结束。在美国“断网”“退群”的同时,中国的合作伙伴关系网络正在越织越大。

   四、中国与世界在大变局中共同成长

百年大变局中机遇与挑战并存,重要的是如何“化危为机”,实现中国与国际体系的良性互动,为中国赢得更好的发展机遇,使未来的世界秩序更加公正合理。面对世界“百年未有之大变局”,中国主张构建人类命运共同体是中国对国际关系发展态势的价值选择。(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank
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文章来源:《国际问题研究》2019年第6期
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