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杨丽花:市场化法治化便利化视野下的营商环境建设

更新时间:2019-12-08 12:00:09
作者: 杨丽花  
法治是推动科技创新的基本保障,在引领和规范创新驱动发展中发挥着不可或缺的作用。{12}一方面,法治可以通过保护知识产权等激励万众创新的积极性和主动性。创新活动与知识产权从来都是相伴相随、相辅相成的,保护知识产权就是保护创新。诚如习近平所强调:“加强知识产权保护,不仅是维护内外资企业合法权益的需要,更是推进创新型国家建设、推动高质量发展的内在要求。”{13}另一方面,法治可以保障科技创新在正确的轨道上健康运行。理论上,科技创新对经济发展具有双重效应,在引致生产率提高、促进经济增长等正面效应的同时,也或将带来结构性失业、伦理道德风险等负面效应。{14}通过立法防控科技创新的负面效应是世界主要科技大国促进科技创新健康发展的普遍经验。因此,进一步提高营商环境的法治化水平,是推动中国经济高质量发展的重点任务。

   (三)加快培育国际竞争新优势,需要重点提高营商环境的便利化

   吸引外资是中国经济发展和对外开放的重要内容。改革开放以来,中国充分发挥劳动力低价格、土地和税收政策优惠等竞争优势,吸引外资工作取得了非凡成就。截至2018年,中国吸引外资流量已连续两年位居全球第二,连续27年位居发展中国家第一。

   然而,国际金融危机以来,国际产业布局深刻调整,全球价值链呈现慢慢收缩与重构的新态势。{15}在此态势下,中国吸引外资竞争面临双重冲击:一方面,受发达经济体“再工业化”和贸易保护主义影响,在先进制造业和现代服务业引资中面临美、日、德等发达经济体高技术优势的冲击;另一方面,受新兴经济体招商引资政策影响,在中低端制造业引资中面临印度尼西亚、越南等周边新兴经济体低劳动力成本优势的冲击。{16}与此同时,进入新时代以来,中国低劳动力成本等传统优势加速弱化。以劳动力成本为例,受人口年龄结构的不断改变、劳动保护制度的日臻完善等诸多因素影响,中国劳动力价格持续上升。{17}根据国际劳工组织数据,2016年中国雇员月薪已达847美元,既显著高于越南(250美元)和印度尼西亚(136美元)等周边新兴经济体,也明显高于巴西(589美元)、俄罗斯(547美元)和南非(243美元)等金砖国家。不仅如此,从单位劳动力成本(平均劳动报酬/劳动生产率)看,中国甚至还高于美国。有研究表明,从2017年起,中国制造业的单位劳动力成本就开始高于美国。{18}为此,党的十九大报告提出,推动形成全面开放新格局,要加快培育国际经济合作和竞争新优势。

   国际竞争在一定程度上也是营商环境的竞争,良好的营商环境将逐步成为中国吸引外资新的国际竞争力。习近平指出:“过去,中国吸引外资主要靠优惠政策,现在要更多靠改善投资环境。”{19}这是因为,营商环境是经济发展的体制性、制度性安排,既是一个国家和地区的重要软实力和核心竞争力,也是市场主体选择投资与贸易合作地的重要参考指标,优化营商环境就是提高国际竞争力。随着传统比较优势加速弱化和入世红利逐渐消退,劳动力、土地等传统生产要素成本优势对吸引外资的作用不断下降,营造国际一流的营商环境等新竞争优势对吸引外资的作用将日渐上升,这其中提高营商环境的便利化水平尤为重要。世界银行的《营商环境报告》就是根据各经济体营商环境的便利度指标来排名的,该报告对各国吸引投资乃至经济发展均产生极其广泛的影响,不少国家将其纳入对外招商引资的宣传点。因此,进一步提高营商环境的便利化水平,是加快培育国际竞争新优势的重要任务。

  

   三、完善市场化、法治化、便利化营商环境的路径重点

  

   如前所述,营造国际一流的营商环境,是以习近平同志为核心的党中央在新时代作出的重大决策部署。党的十八大以来,中国营商环境建设成效显著,但对标国际一流仍然存在一定差距且自身发展很不平衡。为此,要针对其当前存在的弱项和短板,采取重点突破、以点带面方式,加快打造国际一流的营商环境,以推动中国经济高质量发展、实现 “两个一百年”的伟大奋斗目标。

   (一)以推行竞争中性为重点,进一步完善市场化营商环境

   “市场化就要破除不合理体制机制障碍,更大激发市场主体活力和社会创造力。”{20}竞争是激发市场主体活力和社会创造力的根本,而公平竞争则是市场经济的本质和核心。平等对待各类市场主体,是营造市场化营商环境的首要任务。市场化本身有一个逐步发展的过程。改革开放40多年以来,尤其是党的十八大以来,中国始终坚持社会主义市场经济改革方向,不断完善社会主义市场经济体制,市场化改革取得重大进展,中国特色社会主义市场经济体制已经初步建立。但由于起点低、起步晚,仍存在不少问题。如市场体系仍不够健全,市场竞争不够中性,市场开放力度还有待于进一步加大,市场准入门槛还有待于进一步降低,等等。为此,进一步完善市场化营商环境,关键是强化竞争政策的基础性作用,让市场在资源配置中起决定性作用,以激发市场主体活力和社会创造力。

   与市场开放和市场准入相比,竞争中性是目前中国营商环境市场化方面的最大短板。竞争中性的提出虽然直接源于国有企业基于所有权获得的相对于私有企业的竞争优势,并较快成为国际贸易与投资协定的新规则,但其主张约束那些造成市场主体竞争优势差异的政府措施,非歧视性地对待国有企业和民营企业、本国企业和外国企业,也是贯穿中国社会主义市场经济体制的思想和原则之一。{21}因此,未来几年,要以按照竞争中性原则平等对待所有市场主体为重点,进一步提高营商环境的市场化水平。一方面,最大限度收缩行政手段,大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,实现国有企业、民营企业和外资企业等各类经济主体享有同等的市场竞争,把市场主体的活力激发出来。另一方面,进一步缩减和更具体地界定负面清单领域,以权利公平、机会公平、规则公平保障公平准入,加强负面清单管理制度的实施机制建设,不断缩减清单事项,推动“非禁即入”普遍落实。负面清单以外的领域向各类市场主体开放,民营企业、国有企业和外资企业享有同等准入条件,确保任何市场主体不受歧视性对待。

   (二)以加强知识产权保护为重点,进一步完善法治化营商环境

   “法治是最好的营商环境”{22},进一步完善法治化营商环境,主要是为中国经济创新和高质量发展提供强力司法支撑和制度保障。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面推进依法治国,中国在营造法治化营商环境方面不断取得新进展。《优化营商环境条例(草案)》更是以政府立法形式为各类市场主体投资兴业提供了有力的制度保障。尽管如此,与推进高质量发展的新要求相比,中国的法治化营商环境仍然有待于进一步改进。例如,在激励万众创新的知识产权保护方面仍存在企业维权取证难、周期长、赔偿低等现象。又如,在备受市场关注的招标投标和政府采购中还有不少“玻璃门”。为此,进一步完善法治化营商环境,关键是推进知识产权保护、规则公开透明、监管公平公正。

   第一,以加强知识产权保护为重点,依法保护各类市场主体产权和合法权益,为激励万众创新提供有力的司法保障。一是加快推进专利法、著作权法等修改进程,以及专利法实施细则等行政法规的修订,为激励各类市场主体创新提供完善的制度和法律体系保障。二是加强各市场主体特别是科技型中小企业在创业创新过程中的知识产权保护,充分保障知识产权权利人的合法权益。三是推动建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度,进一步强化知识产权执法,依法严厉惩治侵犯知识产权的违法犯罪行为。第二,用法治来规范政府和市场的边界,推进规则公开透明。规则体系应尊重市场经济规律,尽可能完整覆盖市场主体的全部生命周期,对市场主体在市场准入、生产经营、退出市场等过程中的相关行为作出明确规范,清晰界定政府和市场的边界,确保规则的边界清晰、内容明确、公开透明。第三,创新监管方式,推进监管公平公正。一是抓紧完善相关制度和工作机制,推动“双随机、一公开”监管模式在日常监管领域中全覆盖。二是依法建立权威、统一、可查询的市场主体信用记录,建立以信用为基础的新监管机制。三是加快互联网、大数据和人工智能等前沿技术在市场监管领域的推广应用,逐步推行“互联网+监管”“人工智能+监管”等新监管模式。

   (三)以深化“放管服”改革为重点,进一步完善便利化营商环境

   如前所述,当前中国营商环境自身发展很不平衡,就世界银行营商环境便利度评估的10项一级指标来说,尚存在办理施工许可证、纳税、获得信贷三大短板。第一,办理建筑许可证便利度亟待提高。中国在办理建筑许可证方面涉及规划国土、住建、发改、水务、环保、消防、园林绿化、人防等多个行政部门,仍面临手续多、耗时长、成本高等突出问题。2018年,在中国办理建筑许可证仍需经过20道手续、总时长155天、费用占中国人均收入的2.9%,而全球表现最佳者相应数据分别为7道手续、27.5天和0.1%。第二,纳税环境亟待改进。中国纳税环境仍然存在总税费率偏高和税后流程指数偏低等突出问题。2018年,中国总税费率高达64.9%,而全球最佳者不到10%;税后流程指数仅50,而全球最佳者高达98。第三,信贷获得性有待提高。征信所覆盖率和合法权利力度指数(0~12)偏低,是当前中国信贷获得性方面面临的突出问题。2018年,中国征信所覆盖率指标为0,与全球25个经济体的100%相比不啻天渊;合法权利力度指数也仅为4,而全球有5个经济体为12。

   针对以上短板,可从以下三方面进一步完善便利化营商环境。第一,以深化“放管服”改革为抓手,对办理建筑许可证、纳税等事项大幅精简审批手续、压缩办理时间、降低办理成本,提高企业办理施工许可、缴纳税费、获得水电气便利度。可借鉴新加坡经验,争取到2022年将办理建筑许可和纳税手续等成本降至经合组织平均水平。第二,进一步深化税制改革,实施新一轮更大规模减税降费。可借鉴国际经验,精准下调相关税费率,切实减轻包括外资企业在内的所有企业税负。例如,参考美国减税做法,争取到2022年将企业所得税的一般税率由当前的25%降到20%、小型微利企业的税率由20%降到15%;又如,借鉴德国经验,争取到2022年将中小企业负担的社会保险费费率由当前的31.2%降到25%以下。第三,推动私营和非官方征信机构发展,不断发展与完善担保法和破产法的制度建设与改革,争取到2022年将征信所覆盖率和合法权利力度指数提高至经合组织平均水平。与此同时,金融管理部门要加强对金融机构支持民营企业、小微企业工作的指导和监督,引导其加大对民营企业和小微企业的支持力度,提供针对性金融产品和服务,从供给侧发力切实解决长期以来困扰民营企业和小微企业发展的融资难融资贵问题。

   注释:

   ①中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[N].人民日报,2015-11-04.

   ②习近平主持召开中央财经领导小组第十六次会议强调:营造稳定公平透明的营商环境,加快建设开放型经济新体制[N].人民日报,2017-07-18.

   ③习近平.共建创新包容的开放型世界经济——在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲[N].人民日报,2018-11-06.

   ④{13}习近平.齐心开创共建“一带一路”美好未来——在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲[N].人民日报,2019-04-27.

   ⑤杨继瑞、周莉.优化营商环境:国际经验借鉴与中国路径抉择[J].新视野,2019(1).

⑥世界银行《2019年营商环境报告》覆盖了影响企业生命周期的11个领域的监管法规,即开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产和劳动力市场监管,(点击此处阅读下一页)


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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《中国特色社会主义研究》2019年第5期
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