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中国外交从容应变

更新时间:2019-11-29 07:38:48
作者: 中国现代国际关系研究院课题组  
以“航行自由”为名不断搅局,中国对此有效应对。

   一方面,反制美国等域外大国在南海搅局,坚决维护领土主权和海洋权益。美军军舰多次非法进入中国南沙、西沙、中沙岛礁12海里以内,英国、日本等国军舰也前来“巡航”,中国海军依法依规对其进行识别查证并予以警告驱离。与此同时加强南海岛礁建设,并强调在自己领土上部署防御设施是不可剥夺的正当权利。

   另一方面,中国扎实推进与南海周边国家合作,着力增信释疑。与东盟就推进“南海行为准则”取得突破。8月在新加坡举行的东亚合作系列外长会上,中国与东盟就“南海行为准则”形成了单一磋商文本草案;与南海周边国家深化海上防务安全合作。10月在马来西亚举行“和平友谊-2018”中马泰联合军事演习,与东盟举行“海上联演-2018”演习、围绕《海上意外相遇规则》使用及联合搜救等组织实施演习。利用与菲律宾之间的南海问题双边磋商机制管控海上意外事件、增进合作;在南海主动提供“公共产品”,中国海洋救助船常态化赴南沙值班待命,为各国船舶及时提供海事救助服务。10月底中国南沙群岛永暑礁、渚碧礁、美济礁海洋观测中心正式启用,向各方提供海洋预报和灾害预警等海上公共服务。

   (三)妥善参与南亚事务。首先,积极参与阿富汗和平重建进程,中国提出“阿人主导、阿人所有”原则和“阿人治阿”目标,积极推动阿政府同“塔利班”和谈。利用6月主办上海合作组织峰会契机,动员俄罗斯及中亚、南亚多国为阿富汗和平与重建共同努力;落实4月中印领导人武汉非正式会晤协议,10月在印度新德里启动中印联合培训阿富汗外交官项目,实现“中印+”合作首次落地。通过中巴(基斯坦)阿三方务实合作对话机制及外长对话机制,助推阿巴关系改善。

   其次,通过“一带一路”倡议等促进南亚经济发展及区域合作。进一步拓展与巴基斯坦在“中巴经济走廊”框架内的合作,增设社会民生工作组,更好利用援助合作支持巴改善民生。积极寻求印度对“一带一路”倡议和“中巴经济走廊”的理解,并在南亚区域经济合作及互联互通上与印加强合作。对阿富汗因遭受雪灾和旱灾面临的粮食危机,积极向阿提供粮食和现汇援助。

  

   四、主场及多边外交力主多边主义

  

   在单边主义与保护主义日益抬头的多事之秋,中国继续坚持开放合作与多边协商,积极扮演世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者角色。

   (一)系列主场外交彰显开放合作高姿态。博鳌亚洲论坛展现对外开放大国形象。博鳌亚洲论坛2018年年会于4月8~11日在海南博鳌举行,论坛以“开放创新的亚洲,繁荣发展的世界”为主题,习近平主席在开幕式上发表了题为《开放共创繁荣,创新引领未来》的主旨演讲,并宣布了一系列重大举措:一是大幅放宽市场准入,加快银行、证券、保险行业开放进程,拓宽中外金融市场合作环境,放宽汽车行业外资限制;二是改善投资环境,加快修订外商投资负面清单,全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度;三是加强知识产权保护,重建国家知识产权局,加大执法力度;四是主动扩大进口,降低汽车和部分其他产品进口关税,加快加入世贸组织《政府采购协定》进程。这些举措既是中国基于自身发展做出的战略选择,同时也给推动全球经济复苏注入更多新动力,并向世界传递出“中国大门永远向世界敞开”的清晰声音。

   上合组织青岛峰会开创地区经济与安全合作新局面。上合峰会第十八次会议于2018年6月9~10日在青岛举行,这是上合组织扩员后的首次峰会,取得了丰富成果:一是达成“五观”理念共识,即提倡创新、协调、绿色、开放、共享的发展观,践行共同、综合、合作、可持续的安全观,秉持开放、融通、互利、共赢的合作观,树立平等、互鉴、对话、包容的文明观,坚持共商共建共享的全球治理观,这“五观”是对17年来上合组织发展经验的全面概括;二是组织机制建设取得突破,峰会通过了“《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》未来5年实施纲要”,为其未来发展规划了新路线图;三是安全合作更上层楼,聚焦影响地区安全的主要威胁,批准了《打击“三股势力”未来3年合作纲要》等重要文件;四是确立了“上合命运共同体”理念,使之成为上合组织的政治共识和努力目标。

   中非合作论坛制定高水平合作新路线图。中非合作论坛第三次峰会暨第七届部长级会议于2018年9月3日在北京召开,峰会以“合作共赢,携手构建更加紧密的中非命运共同体”为主题,非洲53国国家元首、政府首脑出席,联合国秘书长古特雷斯以及27个国际和非洲地区组织领导人也应邀参加。峰会通过了《关于构建更加紧密的中非命运共同体的北京宣言》,同意将“一带一路”倡议同非盟《2063年议程》和非洲各国发展战略紧密对接,为中非合作共赢、共同发展注入新动力;明确了具体合作路径,同意把中方的资金、技术、装备、人才优势同非洲自然资源、人口红利、市场潜力等有利条件对接,将助力非洲形成自主发展能力,加快其工业化和现代化进程。

   国际进口博览会为深化国际经贸合作搭建新平台。首届中国国际进口博览会2018年11月5~10日在上海成功举行,吸引了172个国家、地区的3600多家企业参展,40多万名境内外采购商到会洽谈采购,成交额高达578亿美元。进博会让世界看到中国支持多边贸易体制、推动发展自由贸易的一贯立场,也显示了中国推动建设开放型世界经济、支持经济全球化的坚定决心。

   (二)在其他多边场合努力维护全球化与多边主义。积极维护联合国权威、引领多边主义。面对美国追求本国优先、轻视多边机制的倒行逆施行为,中国始终践行多边主义,坚定维护联合国在国际事务中的核心作用,赢得国际社会广泛赞誉。国务委员兼外长王毅在第73届联大表示:“国际社会要团结在多边主义的旗帜下,维护联合国在国际事务中的核心作用,为动荡的世界提供更多稳定的预期。”在中国倡议下,安理会11月9日召开“维护国际和平与安全:加强多边主义和联合国作用”公开辩论会。联合国秘书长古特雷斯多次表示,中国已成为“多边主义的最重要支柱和促进世界和平与发展不可或缺、值得信赖的重要力量”。(12)

   在亚太经合组织峰会引领经济全球化健康发展。亚太经合组织第二十六次领导人非正式会议11月17~18日在巴布亚新几内亚举行,会议主题为“把握包容性机遇,拥抱数字化未来”,由于个别国家固执己见致使峰会未能发布首脑宣言。习近平主席发表题为《同舟共济创造美好未来》的主旨演讲,强调世界经济发展要坚持开放、发展、包容、创新、规则导向,表示中国愿意继续维护以规则为基础的多边贸易体制,稳步推进亚太自贸区建设,进一步促进贸易投资自由化便利化,宣布中国将举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。

   在“二十国集团”(G20)峰会继续提倡全球化和自由贸易。G20峰会于11月30日至12月1日在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行,会议围绕“为公平与可持续发展凝聚共识”主题,聚焦“未来的工作”、“面向发展的基础设施建设”、“可持续的粮食未来”三个分议题。习近平主席发表题为《登高望远,牢牢把握世界经济正确方向》的讲话,提出坚持“开放合作、伙伴精神、创新引领和普惠共赢”,为G20发展指明方向;再次向世界发出开放合作、共同发展的邀请,推动共同构建开放型世界经济。(13)

  

   五、习近平外交思想指引新时代外交航向

  

   伟大的实践呼唤伟大的理论,伟大的理论促进伟大的实践。在新时代对外工作的纵横捭阖与开拓进取中,习近平外交思想应运而生,中国大外交更上层楼。

   (一)系列重要会议强化新时代对外战略运筹。中央外事工作委员会首次会议强化大外交领导和组织保障。依据中共中央《深化党和国家机构改革方案》,原中央外事工作领导小组升格为中央外事工作委员会,委员会主任为习近平。习近平总书记于2018年5月15日主持召开其首次会议并发表重要讲话,强调要加强党中央对外事工作的集中统一领导,锐意进取,开拓创新,努力开创中国特色大国外交新局面,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出更大贡献;要求准确把握国际形势变化的规律,既认清中国和世界发展大势,又看到前进道路上面临的风险挑战,未雨绸缪、妥善应对,切实做好工作,包括深化外交布局,落实重大外交活动规划,增强风险意识,坚定维护国家主权、安全、发展利益;强调中央外事工作委员会要发挥决策议事协调作用,推动外交理论和实践创新,为外事工作不断开创新局面提供有力指导,包括强化顶层设计和统筹协调,提高把方向、谋大局、定政策的能力。(14)

   中央外事工作会议谋划未来五年大外交。会议于6月22~23日召开,习近平总书记发表重要讲话,(15)强调对外工作要坚持以“新时代中国特色社会主义外交思想”为指导,统筹国内国际两个大局,牢牢把握服务民族复兴、促进人类进步这条“主线”,推动构建人类命运共同体,坚定维护国家主权、安全、发展利益,积极参与引领全球治理体系改革,打造更加完善的全球伙伴关系网络,努力开创中国特色大国外交新局面,为全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国创造有利条件、做出应有贡献。习近平指出,从十九大到二十大是实现“两个一百年”奋斗目标的“历史交汇期”,强调既要把握世界多极化加速推进的大势,又要重视大国关系深入调整的态势;既要把握经济全球化持续发展的大势,又要重视世界经济格局深刻演变的动向;既要把握国际环境总体稳定的大势,又要重视国际安全挑战错综复杂的局面;既要把握各种文明交流互鉴的大势,又要重视不同思想文化相互激荡的现实。他要求未来五年围绕党和国家工作重要节点,加强谋篇布局,突出重点,包括六个方面:高举构建人类命运共同体旗帜,推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展;坚持共商共建共享,推动“一带一路”建设走实走深、行稳致远,推动对外开放迈上新台阶;运筹好大国关系,推动构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架;做好周边外交工作,推动周边环境更加友好、更加有利;深化同发展中国家团结合作,推动形成携手共进、共同发展新局面;深入推动中国同世界深入交流、互学互鉴。

   推进“一带一路”建设工作五周年座谈会注重走深走实。8月27日,习近平总书记在会上发表重要讲话,强调要坚持对话协商、共建共享、合作共赢、交流互鉴,同沿线国家谋求合作的最大公约数,推动各国加强政治互信、经济互融、人文互通,推动共建“一带一路”走深走实,造福沿线国家人民,推动构建人类命运共同体。习近平指出,过去几年共建“一带一路”完成了总体布局,绘就了一幅“大写意”,今后则要聚焦重点、精雕细琢,共同绘制好精谨细腻的“工笔画”,包括高度重视境外风险防范,完善安全风险防范体系,全面提高境外安保和应对风险能力。(16)

(二)明确习近平外交思想的指导地位。习近平总书记在中央外事工作会议上指出,党的十八大以来对外工作形成了“新时代中国特色社会主义外交思想”,包括十个方面:坚持以维护党中央权威为统领加强党对对外工作的集中统一领导,坚持以实现中华民族伟大复兴为使命推进中国特色大国外交,坚持以维护世界和平、促进共同发展为宗旨推动构建人类命运共同体,坚持以中国特色社会主义为根本增强战略自信,坚持以共商共建共享为原则推动“一带一路”建设,坚持以相互尊重、合作共赢为基础走和平发展道路,坚持以深化外交布局为依托打造全球伙伴关系,坚持以公平正义为理念引领全球治理体系改革,(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬
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文章来源:《现代国际关系》2019年 第1期
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