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熊雪锋 刘守英:山东省的农业工业化及其转型升级

更新时间:2019-09-01 10:01:41
作者: 熊雪锋   刘守英 (进入专栏)  
2004年至2017年,山东省小麦、玉米、花生、苹果和设施黄瓜的亩均机械服务费分别从2004年的53.11元/亩、17.27元/亩、28.43元/亩、30.73元/亩、49.38元/亩(2010年)增长到2017年的156.55元/亩、129.98元/亩、94.62元/亩、77.72元/亩、92.34元/亩,增幅分别为194.77%、652.73%、232.82%、152.91%、87.02%,年均增长速度分别是8.67%、16.80%、9.69%、7.40%和9.36%。其次,山东省的农作物的机械服务费用在2004年至2017年的年均数值比全国平均高。小麦、玉米、花生和苹果在2004年至2017年间的年均亩均机械服务费分别为114.13元/亩、71.01元/亩、66.70元/亩、55.83元/亩,分别比全国高出18.82元/亩、3.05元/亩、18.98元/亩、8.00元/亩。山东省设施黄瓜的亩均机械服务费在2010年至2017年的年均值为73.76元/亩,比全国平均亩均机械服务费的年均水平低0.73元/亩。

  

   第三,农业机械化配置程度提升。山东省乡村农机人员数量和比重不断上升,2004年至2015年山东省乡村农机人员占第一产业就业人员比重从25.41%上升到34.20%,同期全国平均水平仅从11.31%上升到25.04%。从年均数值来看,山东省比全国平均水平高出12.34%。乡村农机人员比重的持续上升及其领先全国平均水平,从一定程度上说明了山东省机械化程度的提升和全国领先的水平。

  

   第四,耕种机械化程度提升。山东省机耕面积及其占耕地面积比重不断上升,2004年至2016年山东省机耕面积及其占耕地面积比重分别从5519.02千公顷和71.78%增长到6140.14千公顷和80.72%,同期全国则从63593.13千公顷和48.90%增长到121017.6千公顷和89.70%。从年均数值来看,山东省年均机耕面积占比81.10%比全国平均年均机耕面积占比72.32%高出8.78%。尽管2012年以来,山东省机耕面积占比开始下降并且低于全国水平,但是总体来看仍然在全国领先。

  

   第五,播种机械程度提升。山东省机械播种面积及其占总播种面积比重稳步提升,高于全国平均水平。首先,山东省机械播种面积及其占总播种面积比重从2004年的4826.2千公顷、45.37%上升到2017年的8312.18千公顷、75.75%,机械播种面积占耕地比重的增幅和年均增长速度分别为66.98%、4.37%。其次,山东省在2004年至2017年间的年均机械播种面积占耕地比重为68.12%,比全国平均水平42.25%高出15.87%。从增速及其在全国的地位来看,山东省农作物播种的机械化程度达到了较高水平。

  

   第六,灌溉机械化程度提升。山东省机电灌溉面积及其与有效灌溉面积之比稳步提升,越来越领先于全国平均水平。首先,2004年山东省机电灌溉面积及其与有效灌溉面积之比分别为4535.19千公顷和95.14%,2017年时扩大到6089.88公顷和117.99%,增幅分别为34.28%和24.02%。其次,就其余全国平均水平的比较来看,山东省十三年间机电灌溉面积与有效灌溉面积年均数值114.0%,比全国平均水平82.85%高出31.18%。

  

  

   从以上分析可以看出,山东省不仅为第一产业从业人员配置了份额较高的农机人员,而且在耕种、播种、灌溉等环节都实现了较高程度的机械化。值得注意的是,山东省的机械化程度不仅高于全国平均水平,而且还在持续提升。高水平并且持续提升的机械化程度,在一定程度上为山东省农业生产力的增长提供了强劲的动力。

  

   (四)土地流转和土地托管

  

   随着农村劳动力转移到非农部门,“谁来种地”成了农业现代化进程中的头号难题。为此,山东于2013年被国家确定为农村承包土地确权登记颁证三个首批试点省份之一。截至2015年底,山东省95.9%的有耕地村(社区)和98.1%的承包耕地完成确权任务,在全国率先基本完成土地确权登记颁证工作。确权之后,农户承包地的使用权流转进程明显加快。截至2018年9月,山东全省土地流转面积达到3266万亩,土地经营规模化率超过40%。

  

   土地流转尽管促进了土地规模经营,但是经营主体改变后农民预期和行为变化,不利于农业经营效率提高。山东率先在全国创造性推进“土地托管”方式。它既坚持了农户的主体地位,农民对生产决策和结果负责,供销社通过农业各环节的托管服务解决农民种地中面临的困难,还可以通过土地托管扩大服务规模,实现农业经营利润。土地托管分“全托管”和“半托管”两种方式。全托管有“流转式”托管、“订单式”托管、“参股式”托管三种类型。“流转式”托管是由村“两委”将农户土地集中起来交由合作社托管,农民按照约定产量或收入取得收益,土地收益的10~20%给村集体,剩余增产增效收益全部留给合作社;“订单式”托管是按照比市场优惠的价格,对所有生产环节“打包”收取费用,由供销社领办的农机服务合作社承担全程托管任务,正常年份确保一定产量,土地产出全部归农户所有;“参股式”托管是由供销社领办的合作社向家庭农场、种植大户、农民合作社、土地流转企业等市场主体参股,提升农业的产量和效益。半托管是一种“菜单式”托管,围绕代耕代种、统一浇水、病虫害统防统治、统一收获等关键环节提供社会化服务,根据不同的服务收取相应费用。服务对象主要是通过村“两委”组织农民成立的种植合作社以及家庭农场、种植大户、农民合作社、流转土地的农业企业等众多适度规模的新型经营主体。2010年到2014年,山东供销社土地托管规模从3万亩增加到826万亩,参与的县从4个增加到89个。

  

   (五)农业生产环节的服务规模化

  

   农业规模化服务,就是农业服务主体根据各类农业生产经营主体在农业生产各环节的服务需求,通过单环节或多环节的规模化服务,降低生产经营主体各环节的成本,提高农业的生产效率和经营效益,实现农业服务主体的规模报酬和盈利水平。

  

   第一,供销社是农业规模化服务的主体。截至2014年12月,供销社领办农民合作社9135个,入社社员933135户,服务合作社、家庭农场等新型经营主体25931个;发展日用品、农资、农产品、再生资源、烟花爆竹等连锁企业451家,配送中心1065处,经营网点10万个,农村社区服务中心2056处。经过几年探索实践,供销社已成为山东省推行服务规模化的主力。

  

   第二,搭建为农服务中心平台提高为农服务水平。截至2014年底,山东省供销社已建成为农服务中心365个,投资总额达75059万元。从实地调研发现,为农服务中心的服务项目主要有以下几类:一是农户和其他服务主体难以投资、又是农业生产急需的项目;二是提升农业种植科学水平的项目;三是增加市场主体难以提供的农业各环节的设备;四是整合市场主体服务。

  

   第三,发挥村级组织作用,提高服务规模化组织程度。山东供销社开展党建带社建社村共建,通过共建服务中心、共建合作社、共建发展项目、共建干部队伍,整合各种资源,激发多方活力,实现了供销社与农民的深度联合。

  

   推进以土地托管为切入点的服务规模化是山东供销社着眼农业生产方式和组织方式变化,解决当前“谁来种地”“怎么种地”问题的积极实践。它能够把分散的土地经营主体通过服务联结起来,客观上形成了土地和机械成片作业的规模效益。它把一家一户办不了、办不好的事情办好,既减轻了劳动强度,又提高了效率和效益。它对一些无力耕种或劳力不足的农户,以土地托管、代耕等方式,实施“保姆式”、“菜单式”服务,有效解决了耕地闲置、经营粗放等问题。

  

   (六)以区域专业化推动要素组合规模化

  

   区域之间不仅存在商品的流动,还存在资源和要素的流动。某一区域保持一定单位某种生产要素所必需的价格被称之为“转移报酬”,如果该区域支付的价格低于“转移报酬”,这种生产要素就会转移到别处去。随着生产要素的流动与转移,某种产业或者某种产品的生产就会聚集在“转移报酬”相对较高的区域,从而形成农业生产的区域专业化。下面仅以粮食作物为例来作具体说明。

  

   山东省粮食作物的分布比较广泛,主要分布在德州、菏泽、潍坊、聊城、临沂、济宁等地级市。具体来讲,2000年时山东省粮食作物按照产量来划分可以分为三个区域:一是产量在350万吨至420万吨的区域,包括德州、菏泽、潍坊、聊城、临沂、济宁等地;二是产量在190万吨至280万吨的区域,包括青岛、济南、泰安、滨州、烟台等地;三是产量在35万吨至135万吨的区域,包括枣庄、日照、威海、东营和莱芜等。2015年时,粮食生产集中区进一步分化,具体表现为2000年350万吨至420万吨产量区分化为两个区域,专业化进一步加深:一是德州与菏泽,产量分别为6486500吨和6207500吨,成为山东省排名前二的产粮区域;二是聊城、济宁、临沂和潍坊等地,产量分布在420万吨至510万吨之间。区域比较分散的区域的粮食产量虽有提升,但是并未对粮食生产的区域专业化产生影响。

  

   经过以上分析,我们可以发现山东省所发生的不仅在于各种要素增加或者减少的变化,而是这些生产要素的重新组合与持续升级,山东省正在发生一场农业工业化变革并且已经初步实现了农业工业化。这些发生重新组合和升级的要素包括:(1)劳动投入和现代投入———顺应农业剩余劳动力向非农部门转移的趋势,加大现代投入以替代劳动投入,推动土地生产率的提高;(2)土地和制度———推动土地流转、探索土地托管,实现农业适度规模和农业经营方式创新;(3)农业生产服务———村社共建、搭建为农服务中心,实现农业生产服务规模化,提高农业服务规模报酬;(4)技术和机械———加大农业机械投入,提高农业机械化水平,提高土地单位产出;(5)市场———农产品积极融入市场,提高单位农产品产值;(6)区域专业化———根据“转移报酬”实施分工和农业生产区域专业化,形成产业竞争优势。简单来讲,以现代投入替代劳动力投入、提升农业机械化水平实现农业生产率、规模报酬的提升,以土地制度改革和农业经营方式的创新实现土地规模化和适度规模经营,通过服务规模化及区域专业化进一步提升单位产值和回报,从而在一定程度上实现农业现代化和飞跃式进步。

  

三、山东省农业工业化的挑战 (点击此处阅读下一页)


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文章来源:《山东社会科学》2019年第8期
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