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汪仕凯:全面深化改革、市场经济与国家治理的逻辑

更新时间:2019-08-30 11:18:10
作者: 汪仕凯  

   最后,人民整体力量是对国家政权的最终控制者,它要求政府必须积极回应社会大众的诉求,通过公共政策的实施致力于人民利益的实现和改善,保障共同富裕目标的实现。复杂多样的社会力量在政治体制的支撑下凝聚成为人民整体力量时,将不同的利益诉求也充分表达了出来,只有当政治体制通过整合复杂的利益诉求形成了公共利益时,人民整体力量才能形成并维持下去。与此同时,在整合复杂的利益诉求基础上形成的公共利益,也构成了制定和实施公共政策的准绳,人民整体力量则是保障公共政策有效落实的基础。从限制市场对于公共利益损害的角度来看,我国的公共政策必须将减低经济不平等程度、实现共同富裕作为重要内容,这样的公共政策没有人民整体力量的支持是不可能制定和落实的,因此,在全面建设小康社会、实现共同富裕的过程中,必须深化政治体制改革以塑造强大的政治能力,进而为人民整体力量的凝聚提供关键支撑。

  

   四、全面深化改革的国家治理逻辑

  

   正确处理政府与市场之间关系,完善社会主义市场经济体制,是全面深化改革的重点内容,但是单纯进行经济体制改革并不足以实现建立成熟的市场经济体制的目标,只有同时具备强大的政治能力才能凝聚人民整体力量,从而控制住强大的市场力量并使之服务于增进公共利益和实现共同富裕。强大的政治能力是政治体制有效运转的结果,因此要在完善社会主义市场经济体制的同时具备强大的政治能力,就必须在进行经济体制改革的同时推进政治体制的改革。中国的政治体制是以中国共产党为领导核心的人民民主体制,强大的政治能力正是人民民主体制的独特优势所在。但是,社会主义市场经济体制的发展和完善,中国社会发生的巨大变化,无不要求重新塑造与时代相适应的强大政治能力。

   重塑与时代相适应的强大政治能力就必须推进政治体制改革。马克思指出,所谓国家制度无非是政治国家与非政治国家之间的相互适应。(20)毫无疑问,政治体制则是国家制度的核心组成部分,国家与社会之间恰是由政治体制作为纽带从而建立了稳定的联系,而且政治体制正是在构建国家与社会之间相互支持关系的过程中锻造出了强大的政治能力。国家与社会之间相互支持关系的基础在于人民整体力量的凝聚,而其中的要害就在于发展人民民主,所以推进政治体制改革必须始终坚持人民民主、发展人民民主,也就是要坚持和完善人民民主体制。而坚持和完善人民民主体制的核心内容,则是通过制度革新,完善党的领导,提高人民当家做主和依法治国的水平。

   共产党的领导是人民民主体制的核心,共产党的组织同整个国家制度高度融合在一起,甚至可以说共产党已经成为“国家的灵魂,构成了国家最深刻的内容”。(21)推进政治体制以重塑强大的政治能力,首先就要改革和完善党的领导。改善和完善党的领导,既要改革党领导国家与社会的方式,又要改革党的组织体系。就前者而言,党必须在宪法和法律的范围之内活动,按照法定规则进入国家机关、运作国家机关、从国家机关内部领导国家机关。就后者而言,党必须强化组织体系建设、纪律建设、群众路线建设、使命责任建设,从而始终保持自身的先锋队性质。(22)过去几十年里,在改革和完善党的领导方式方面,中国共产党取得了重要的成绩,但是在党内同时面临着腐败、脱离群众、悬浮于社会等严重的问题。共产党的根基与生命力在于群众,因此我们党必须将改革组织体系作为重中之重,努力扎根群众,将自身的组织体系同整个社会融合在一起。只有党获得了坚实的社会基础,人民民主体制才能具备强大的政治能力。

   人民当家做主就是公民能够通过多种途径和方式,管理国家事务、社会事务、经济文化事务。公民对于国家事务、社会事务、经济文化事务的管理过程,不仅是公民充分表达自身利益诉求的过程,而且是协调利益冲突、凝聚社会共识、形成公共利益的过程。不言而喻,人民当家做主落实的程度将直接决定公民利益表达的程度,也将直接决定公共利益能否从纷繁复杂的社会利益中提炼出来,进而最终决定了公民利益能否在公共利益不断增进的基础上获得持续改善。人民当家做主实际上成为政治能力的重要标尺,人民当家做主的程度越高,公民利益与公共利益之间的兼容性就越高,人民整体力量的凝聚就越有效,政治能力也就越高。推进政治体制改革以重塑强大的政治能力,必须走选举民主与协商民主两种途径,从政治民主、社会民主、经济民主三个领域,提高人民当家做主的程度。

   依法治国是党的领导与人民当家做主的根本保障,因为依法治国的核心思想就是依照规则治理国家,任何组织和个人都必须服从规则,而党的领导与人民当家做主则是根本规则即宪法的基本精神。推进政治体制改革以重塑强大的政治能力,必须扎实推进依法治国,不断完善规则,改革和完善国家制度,从而使党的领导与人民当家做主获得系统性的程序保障,也使党的领导过程与人民当家做主的过程更加透明、稳定、合理。依法治国除了通过保障和改善党的领导以及人民当家做主来影响强大政治能力的塑造之外,还是维持强大政治能力的重要条件。当强大的政治能力被塑造出来之后,如果得不到法定规则的支撑,则难以长久维持,因而扎实推进依法治国,保障政治体制有效的运转,就成为维持强大政治能力的必然选择。

   总体来看,全面深化改革体现了国家治理的深刻逻辑。为了增进公共利益、改善国家治理的水平,必须使市场在资源配置中发挥决定性作用,只有如此才能为物质财富的持续增长提供基础。但是市场经济在创造物质财富的同时也会损害公共利益,因此在排除政府直接干预的可能性之后只能利用社会力量来控制市场。控制市场的社会力量是在政治体制支撑下凝聚而成的人民整体力量,因此在全面深化改革的过程中必须扎实推进政治体制改革,重新塑造与时代发展要求相适应的强大政治能力。推进政治体制改革以重塑强大的政治能力,同正确处理政府与市场关系,是全面深化改革的两个相辅相成的重要方面,在完善中国特色社会主义制度、实现国家治理现代化的过程中,强大的政治能力是至关重要的支撑。

   注释:

   ①习近平:《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》,人民出版社2017年版,第30页。

   ②查尔斯·林德布洛姆:《政治与市场》,王逸舟译,生活·读书·新知三联书店1996年版,第105页。

   ③亚当·普沃斯基:《国家与市场》,郦菁、张燕译,上海世纪出版集团2015年版,第13页。

   ④Charmers Johnson(1982),MITI and the Japanese Miracle:the Growth of Industrial Policy.Stanford:Stanford University Press,p.12.

   ⑤(13)林毅夫:《新结构经济学》,苏剑译,北京大学出版社2014年版,第一章,第291页。

   ⑥(16)卡尔·波兰尼:《巨变:当代政治与经济的起源》,黄树民译,社会科学文献出版社2013年版,第241-242、52页。

   ⑦徐湘林:《国家治理的理论内涵》,《人民论坛》2014年第10期。

   ⑧林毅夫:《解读中国经济》,北京大学出版社2012年版,第75-85页。

   ⑨弗雷德·布洛克、玛格丽特·萨默斯:《超越经济主义的谬误:卡尔·波兰尼的整体性社会科学》,载西达·斯考切波编《历史社会学的视野与方法》,封积文等译,上海人民出版社2007年版,第73页。

   ⑩参阅罗纳德·科斯、阿门·阿尔钦、道格拉斯·诺斯《财产权利与制度变迁》,刘守英等译,上海人民出版社2004年版。

   (11)《习近平总书记系列重要讲话读本》,人民出版社2016年版,第149页。

   (12)Li Shuhe(2003),Relation-based versus Rule-based Governance:An Explanation of the East Asian Miracle and Asian Crisis,Review of International Economics,4:651-673.

   (14)卢梭:《社会契约论》,何兆武译,商务印书馆2003年版,第35页。

   (15)塞缪尔·亨廷顿:《变化社会中的政治秩序》,王冠华、刘为译,上海世纪出版集团2008年版,第21页。

   (17)托马斯·皮凯蒂:《21世纪资本论》,巴曙松等译,中信出版社2014年版,第27-28页。

   (18)丁学良:《辩论“中国模式”》,社会科学文献出版社2011年版,第180-184页。

   (19)汪仕凯:《论政治体制的能力与国家治理》,《社会主义研究》2016年第2期。

   (20)《马克思恩格斯全集》第一卷,人民出版社1956年版,第135页。

   (21)陈明明:《作为一种政治形态的政党—国家及其对中国国家建设的意义》,《江苏社会科学》2015年第2期。

   (22)汪仕凯:《先锋队政党的治理逻辑》,《政治学研究》2017年第1期。

  

  

本文责编:陈冬冬
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文章来源:《南京社会科学》2018年 第10期
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