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杨洁勉:当前国际形势的特点和展望:着眼于中国定位与应对的讨论

更新时间:2019-01-30 12:02:43
作者: 杨洁勉  

   再次,中美贸易关系如何发展将对世界经济产生系统性影响。中美作为全球第一和第二大经济体和最重要的贸易体,在世界经济产业链中占有核心地位。如果两国贸易紧张关系不能得到有效缓解,甚或继续升级,全球生产链就将被迫打乱甚至中断,严重影响世界各个地区的生产、贸易和投资,也会打击全球市场信心,将成为世界经济的最大风险。

  

三、全球科技发展态势与展望


   近年来,由于各主要国家在新兴科技领域加大战略投入,以及行业领先企业的深入探索,全球科技创新进入空前活跃期。随着全球科技创新的加速发展,其有望在诸多新兴领域实现突破,并将对全球经济与国际关系等领域产生深远影响。

  

   (一)全球科技发展态势

  

   当前,以通信技术、人工智能、物联网为代表的新兴科技领域的创新正在不断深化,未来全球产业格局、商业模式等将受其影响而不断呈现新面貌。

  

   首先,作为新兴科技领域的集中代表,人工智能技术进一步在全球范围内引起重视,并对大部分垂直领域产生影响。随着算法、数据、计算能力等关键要素的积累和突破,人工智能正在加速拓展应用场景,对制造、金融服务、医疗保健、物流等产业领域产生重要影响,并日益融入人们的日常生活。

  

   其次,作为信息技术向纵深发展的主要成果之一,物联网正在成为支撑经济和社会发展的新型基础设施。物联网的推广会将越来越多的设备、车辆、终端纳入智能化体系之中,将促进传统基础设施向网络化、智能化转型,进而为新的经济与社会形态的发展提供更高质量的基础设施支撑。

  

   再次,包括量子计算技术在内的新兴研究领域步入关键期,先进国家在这些领域的竞争进一步加强。特别是由于计算能力是信息化发展的核心,量子计算技术将成为科技加速进步的“催化剂”,对基础科学研究、新材料研发、信息安全与国防建设、资源勘探等领域都将产生重大影响。随着世界主要国家加快量子技术研究与应用布局,此领域的全球竞争加剧。其中,美国近十年来以每年2亿美元的资金投入规模支持量子技术各领域的研发,并于2018年6月推出《国家量子行动计划》法案(National QuantumInitiativeAct),将在原有基础上每年增加投入,而且鉴于该领域的战略意义,美国政府于2018年11月将量子计算列入出口管制框架;欧盟也在2018年启动了资金投入规模达10亿欧元的“量子旗舰”项目,重点支持量子计算、模拟、通信和传感四大领域。此外,英国、荷兰、澳大利亚、瑞典等国亦纷纷出台相关政策或进行项目支持。因此,各国在新兴技术领域的研发竞争日益强化,并将由此催生新兴技术领域不断出现重大突破。

  

   最后,新技术催生的行业标准之争已经并将进一步成为国际经济与科技博弈的主要领域。例如,新一代信息通信技术推动了产业升级变革,并催生新的行业标准及不同标准之间的竞争。其中,中美围绕5G技术标准展开的国际竞争所呈现的“双峰并峙”格局已引起全球关注,并对相关国际政治动态的发展产生重要影响。而未来在数据保护等技术与产业领域的标准竞争亦将对行业乃至相关国家的全球产业地位产生深远影响。

  

   (二)全球科技发展展望

  

   今后一段时期,新兴科技领域有望取得密集的技术突破,并将给经济与商业运行模式以及社会发展带来新的机遇与挑战。关于未来数年的前沿技术创新空间,自主设备、增强分析、人工智能驱动的开发、数字孪生、边缘计算、沉浸式体验、区块链、智能空间、数字道德和隐私、量子计算十大科技趋势被认为在未来5年将迅速增长,高度波动,并达到临界点。而且,随着技术创新和社会对新技术的依赖性逐渐扩大,相关安全风险亦将上升。其中,网络领域的安全风险最具代表性。基于技术进步,未来全球的网络安全形势将更为复杂,网络攻击事件的影响将产生更加广泛的系统性连锁反应。而由于商业和经济部门对信息系统、应用程序和支持软件的依赖程度越来越高,数字和物理世界之间的联结更为紧密,以及物联网和人工智能等创新技术加速商业化,将扩大网络攻击的潜在途径,并不断强化风险的聚合效应。这是各国无法回避的重大挑战。

  

   (三)科技发展对国际关系的影响

  

   今后一段时期,科技因素对国家间实力对比、战争形态演变以及国家外交资源构成的影响将进一步上升,进而推动国际格局的演变。

  

   首先,科技因素在大国实力对比的演变过程中将发挥更为重要的作用。历史上,大国的崛起都与其时科技与产业革命的兴起密不可分。未来一段时期,由于科技转化为生产力以及对社会生活产生影响的速度加快,新一轮科技革命的深化将使得那些能抓住科技革命机遇的国家,在科技创新、经济发展、军力增强及相对实力提升等方面获得更大优势,并使错失这一机遇的国家实力地位相对下降,从而深刻影响世界各国特别是大国之间的实力对比变化,并由此导致整个国际关系逐渐发生根本性变化。相对于以往科技革命发生之后的时期,由于当前科技革命所涉及的技术门类存在较高的学习成本与复制门槛,此轮科技革命的先发国家因技术领先地位而带来的衍生优势将更为明显与稳固,这一状况对大国间的实力对比与国际格局的演进将产生深刻的影响。

  

   其次,科技革命正改变战争的形态,进而对未来的国际安全环境、冲突的方式与结果产生显著影响。第一,新一轮科技革命所催生的人工智能等技术的广泛应用,以及无人机及隐形飞机技术、信息战及网络战武器、太空技术、军用机器人及外骨骼系统、深潜器等技术的不断革新,将使科技水平存在差异的不同国家的武器系统出现更为显著的代际差异,可能由此显著改变未来战争的形态和结果。历史证明,始于19世纪70年代的第二次科技革命曾显著提升军工技术水平及武器威力,这也成为导致第一次世界大战出人意料的巨大伤亡的主因之一。二战结束后,核武器的出现曾塑造了冷战的基本形态。而信息产业革命对战争形态的巨大影响亦在第一次海湾战争中得到了充分体现。在当前发生的小规模国际冲突中,新兴技术的影响已初见端倪。未来,随着新兴科技对军工产业与军事通信、侦察、物流及作战指挥系统等领域渗透的加深,战争形态将出现更为显著的变迁。第二,新一轮科技革命所催生的新型武器装备与作战样式有可能打破全球安全领域的战略平衡,由此将对全球与地区安全关系乃至军控制度产生重大影响。第三,科技发展也增加了恐怖组织、国内地方武装、犯罪团体等非国家行为体的行动能力及其影响。随着网络通信技术的发展以及无人机等设备日益增加的可获得性,上述非国家行为体对全球安全环境的影响将不断上升,并将对各国特别是美国等西方大国的安全威胁界定及应对方式产生重要影响。

  

   再次,科技革命正改变大国的外交方式。一是大数据技术的发展,使得国际关系领域出现了新内容与新变化。大数据的收集与分析有助于一国对别国的战略意图进行更为全面的了解、分析,并对国家间关系、本国的利益得失做出更加清晰、准确的判断。因此,大数据技术与方法在外交中的应用,在一定程度上有助于降低国家间关系中所存在的意识形态、主观猜测等因素的干扰,从而有助于降低国际冲突的发生概率,并构建更为稳定的国家间关系。二是在美国等西方国家,数字化技术以及基于此而发展的新兴媒体对国内共识的冲击日益增强,并在很大程度上助长了社会舆论碎片化的趋势,进而影响其政府的外交决策,使得国际关系更多地受到国内因素的影响。三是由于科技因素对一国国力的跨越式提升具有日益重要的作用,并对一国的安全利益具有日益重要的影响,因此一国针对竞争对手或敌对国家的技术管制或技术制裁,以及他国相应采取的突破技术封锁与反制裁措施,在外交博弈中的权重和影响将进一步上升。

  

四、新形势下中国的定位与应对


   在新形势下,中国与世界的互动日益频密,世界对中国的关注和期待更是不断上升。面对复杂多变的国际形势,中国需要根据形势的发展而不断调整自我定位,并积极应对各种可预见和不可预见的挑战。

  

   (一)正确和准确地自我定位

  

   中国的内政外交的发展方向要始终站在历史的正确一边,并在同世界的互动中确定符合实际的战略目标和制定有效的政策举措。

  

   首先,坚持党的领导和中国特色社会主义道路。中国在走向世界强国的进程中,更加强调中国共产党对中国外交的绝对和统一领导,增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,为“两个一百年”交汇期创造更加有利的国内和国际环境。中国特色大国外交还要在国际关系理念、道义和规范等方面树立起更高的标杆,提出新型国际关系观和人类命运共同体倡议,并推动世界沿着正确的方向前进。

  

   其次,坚持稳中有进的国家发展属性。对内,中国坚持社会主义初级阶段的基本政治属性。对外,中国坚持发展中国家的基本国家发展属性。这些基本属性将保持长期的稳定性,但又必须与时俱进。中国要在本世纪中叶建成社会主义强国,体现了社会主义初级阶段内在的递进发展。因此,中国在今后30年里,势必在经济社会发展中进入中等发达国家的行列,我们对此要提前认识和早作准备。但是,就与广大发展中国家相似的历史使命而言,中国在政治上将永远与它们同呼吸共命运,坚持站在国际公平正义的一边。

  

   再次,坚持战略目标和政策举措的一致性。战略目标具有长远性和系统性的特点,需要将其分解成一系列的阶段和局部目标,并辅之以配套的政策举措。中国特色社会主义和中国特色大国外交在坚持战略目标和政策举措一致性上具有体制机制优势,在当前重要的“两个一百年”交汇期中一定要充分发挥其在对外关系上的协调统筹和内外一体的作用,为中国的总体外交、国别区域外交和领域外交做出更大的贡献。

  

   (二)积极应对转型期和交汇期的重大挑战

  

   当前,世界正面临“百年未遇之变局”,中国外交需要在习近平外交思想的指导下,积极有效地应对前进道路上的重大挑战。

  

   首先,大力夯实中国外交的国内基础。中国在走向世界强国的历史进程中,比以往任何时候都更需要坚强的国内基础和人民支持。中国已经积累了强大的物质基础,但在国内经济、金融和科技发展方面还面临瓶颈,需要进一步深入改革开放。在社会、信息、文化等方面,中国建设强大的国内基础和支撑更是任重道远,需要进行更大的努力,争取更大的成功。

  

   其次,不断夺取新的外交胜利。外交工作往往具有时间紧和困难大的特点,在信息化时代又受到国内外的高度关注,需要不断打赢大仗硬仗和办成大事难事。在当前阶段,中国在双边关系上要防止中美关系下滑,推进中欧和中日关系,增进中国和东盟国家在南海问题的共识等。在多边国际关系上,在推进亚太经济和安全合作、推进“一带一路”建设和加强中国同发展中地区的机制性合作等方面要有重大贡献,在推动全球治理和国际体系建设、共同应对气候变化等方面提供中国智慧和中国方案。

  

   最后,提升中国文化和理论的国际影响。中国在继续改革开放的进程中,不仅需要进行国际经济、金融和科技交流,而且还要加大思想、文化和理论交流的力度。就近阶段而言,中国需要在更高和更深层次上向世界介绍中国优秀传统文化和习近平外交思想,使国际社会更加深刻地认识中国对外关系的指导思想和主要理念,更加全面地理解中国对外战略和政策的思想文化背景,更加有效地消除国际上对中国外交的各种误解,从而为中国走向世界强国营造更加有利的国际环境。

  

   (作者:杨洁勉,上海国际问题研究院原院长、研究员)

  


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文章来源:《国际展望》2019年第1期
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