返回上一页 文章阅读 登录

王勇:论中美贸易战与双边关系的未来选择

更新时间:2018-06-16 18:45:43
作者: 王勇 (进入专栏)  
增加从美国的芯片进口。中国是芯片进口大国,半导体产品广泛用于电脑、手机、冰箱、汽车等各方面,存在巨大的对外赤字。有趣的是,美国主要媒体站出来否认,芯片订单转移并非美国财政部长姆努钦给中方信上要求的,而是中方主动提出来的。[9]我们知道,美国政府善用媒体为自己造势,他担心这一要求可能令韩国、中国台湾地区不高兴,从而在贸易战问题上与中国站在一边。

   第二个目标,要求中国大幅度开放市场,改善美国企业在华市场准入条件。2008年全球金融危机以来,美国工商界抱怨中国市场越来越不开放,在政府采购上偏向中国国有企业,外企无法拿单;中国以“国家安全”、“信息安全”等名义,加强对美国企业在中国市场准入的限制,尤其是在信息产业与相关服务业等受到更多限制。[10]

   美国很多人士认为,中美市场开放存在严重不平衡、不对等。比如,他们经常讲的一个例证是阿里云,阿里云在在美国不受任何限制地进行登记、注册、运营,为美国企业提供云服务,但是,美国云服务公司则因“国家安全”的理由无法在中国运作。

   因此,在过去几年里,美国工商界在讨论中美经贸关系时越来越集中于所谓“对等”(reciprocity)的概念,在中国加入WTO谈判时该概念曾翻译为“互利”,这一概念对中国领导人与公众来说自然可以接受,但是没有一个市场“对等”开放的含义。[11] 长期以来,由于中美发展阶段差异较大,美国并不要求中国产业“对等”开放,现在中国经济发展起来、竞争力得到较大提高,美开始要求“对等”开放,反映了其对华经贸政策调整的一个大方向。当然,美国内部对该概念如何落实于政策存在不同的看法,有人认为这一说法难以落实,因为中美两国产业情况完全不同,很难要求“对等”开放。

   第三个目标,美国方面要求中国改变当前补贴新兴产业的政策,甚至迫使中国放弃“中国制造2025”计划,放弃所谓“不合理”的“强制”外资企业“转让技术”的做法。

   我们知道,中国改革开放以来有一个思路,即“以市场换技术”,中国开放市场,外资企业转让部分技术予中国企业。但是,多年来这一政策的效果并不明显,原因主要是中国地方大,各部门、各地方竞争激烈,外商投资企业在谈判中获得了很多优势。一个明显的例外是高铁,它提供了一个成功的范例,即通过铁道部对外商进行集中谈判,将所有订单抓在自己手里,再与外资谈判,谁愿意转让技术订单就给谁。据说,德国西门子公司在第一年谈判时不愿向中方公司转让技术,结果未能拿到一个订单,负责谈判的人员回去后即被撤职。第二年西门子在转让技术方面开出了比加拿大、日本企业更好的条件,拿到了较多订单。通过消化吸收外资公司的技术并加以再创新,中国的高铁获得了快速发展。美国与西方没有公开说的是他们担心“高铁模式”再现。所谓“高铁模式”指中国政府有关部门利用中国巨大的市场规模与消费潜力,用订单来吸引西方的公司“自愿”或“不得不”转让技术,中国公司对转让技术进行消化吸收,建立中国自己具有国际竞争力的优势产业。他们担心,中国今后将“高铁模式”在所有行业加以推广,从而推动中国制造技术跨越式快速发展。据统计,2017年中国消费市场的总值已经超过美国消费市场规模[12];中国中产家庭的数量超过美国总人口;中国建起了全球最大的移动互联网,7.5亿台移动设备入网,市场潜力无限。

   面对中国日益庞大的国内市场,美国与西方工商界的不满情绪似乎越来越强烈。主要有两个原因:一是他们认为中国对外企施加了更多的市场准入限制,他们的产品难以打入中国市场,中国政府在政府采购等方面,偏向本国企业,尤其是国有企业。二是他们担心《中国制造2025计划》等产业政策对西方产业与企业造成的冲击。他们的说法是,在中国现行体制下,中央设定目标后各地方政府积极跟进,纷纷出台本地的配套方案,结果导致产能过剩,产能过剩又造成出口倾销,从而扭曲全球价格与国际贸易秩序。[13]这些担心从美国、西方产业的角度看也有其道理,至少提醒我们警惕产业政策如果执行不当,可能产生规划重复、产能过剩、资源浪费的消极后果,毕竟中国作为体量庞大的世界第二大经济体国内政策的“外溢”效应越来越为世界其他国家所感知。

   美国“301条款”调查报告的主要指控包括:通过对外资所有权的限制,即合资要求,强制外资企业转让技术,这是一个核心机制。外资企业在与中国国有企业谈判合作时由于受到股权的限制而处于谈判的下风。报告主要指责中国发改委和商务部共同设立的《外商投资产业指导目录》,设定所谓鼓励、限制、禁止进入等目录,实际适当是在推广行“以市场换技术”的政策,报告提到国资委肯定的“长安模式”,即在汽车领域外资企业只有转让技术方能进入中国市场进行生产销售,外资企业担心这一“长安模式”扩展到其他产业。报告指责中国在飞机制造相关产业的种种规定,如外资与大飞机C919项目相关的生产,从发动机至主要电控系统等,外企要想拿到中国采购合同,必须与中国公司成立合资企业,转让技术联合生产。

   报告还指责中国的行政审批与许可程序有可能造成美国公司的技术秘密与敏感信息的外泄,比如在公司年审、年检或登记注册时,这些敏感信息包括原代码、软件等有可能泄露出去,甚至由中国相关政府部门泄露给中国国企。另外,就是担心中国企业仰仗雄厚财力在欧美国家进行大肆公司收购,从而妨碍美国与西方国家企业与产业的竞争力。

   报告最后指控中国企业通过网络等手段“盗取”美国企业知识产权。“301”条款报告指出,中国正在利用情报资源促进中国国有企业的商业利益,却有损外国合作伙伴和竞争者的利益。美国政府获得的证据表明,中国利用网络工具来达到产业政策与科技发展的目标。[14]

   针对美国301条款报告的指控,中国官方进行了回应。2018年4月4日,商务部王受文副部长在国务院新闻办记者会代表中国政府做出回应。首先,美国违背了自己多次作出的不再使用“301调查”单边认定其他国家做法是否违反WTO规则的承诺。作为WTO成员,美国有义务依据世贸规则与争端解决机构来处理相关纠纷。其次,美国指责中国存在“强制技术转让”的做法没有事实根据。中国没有任何法律规定外国企业必须转让技术给中国合作伙伴;中国存在一些行业外资进入时需要进行合资的要求,这符合WTO的规定,作为一个发展中国家,中国希望外资与中国企业进行合资完全符合WTO规则;外资企业向中国企业转让技术完全依据契约,是一种彼此自愿的经济对价行为,政府不应干预。第三,《中国制造2025》计划是公开透明开放的,其目的在于为中国制造业升级提供一些战略指引与信息指导,中外企业都可以参加。计划提出的一些指标主要是预测性、指导性的,并非强制性任务。实际上,很多国家均有类似指导性指标、指导性规划。[15]

   三、中美贸易不平衡成因与双边利益分配

   中美经贸利益分配从总体上讲是平衡的,道理很简单,没有人愿意做赔本生意。美国政客大肆炒作中美贸易不平衡,宣传美国在对华贸易中吃了大亏,自然是别有用心,企图将中国当成“替罪羔羊”,转嫁国内社会政治矛盾。因此,客观分析美国对华贸易赤字的根源就变得十分重要。

   美国对华存在较大的贸易逆差,主要由以下原因造成的:第一,美国长期限制高新技术产品对中国出口,致使中美比较优势无法充分发挥。中美是天然的贸易伙伴,因为两国优势互补,美国的比较优势在于农业、能源和高新技术产业等美国最具出口竞争力的产业,但美国长期限制高新技术产品对华出口。美国出于国家安全(同时也包括经济安全、产业安全的考虑,尽管美国官方不承认)的考虑,自1980年代起,美国政府内部有一个不成文的规定,出口技术必须保证美国在技术上要领先一到两代。[16]有美国研究机构发现,如果美国放宽对华出口管制,美国对华贸易逆差可减少35%左右。[17] 只是美国政府不愿承认这一结果,它支持的一个研究报告称,美国对华出口管制对美国对华出口的影响不到1%。[18]

   第二,美国人长期“寅吃卯粮”,储蓄率低,在经济全球化加速发展的二十年美国储蓄率达到空前的低水平。与东亚国家普遍存在的30-40%甚至更高的储蓄率,美国储蓄率只有2.5%左右。由于长期低储蓄率,美国人长期过度消费,维持高额贸易赤字已成美国经济常态。而中国等高储蓄率国家,储蓄主要用于投资生产与基础设施建设。美国之所以能长期做到这一点,归结于美元霸权与美国居于霸主地位的金融业。美国推动金融全球化,带来了美国“独享”的消费地位。[19]

   第三,现行WTO统计规则过于陈旧,贸易统计仅基于所谓“原产地”规则,无法适应1990年中期以来经济全球化发展形成的“全球供应链”网络的新现实。WTO、OECD与中国政府等提出建立基于“本地增值”的新统计规则,但是未有协议也未实施。比如,中国对外出口中加工贸易占多半:据中方统计,中国货物贸易顺差的59%来自外资企业,61%来自加工贸易,中国企业从加工贸易中只赚取少量加工费,而美国企业则从产品研发设计、零部件供应、营销等环节获益巨大。苹果手机是中美贸易利益分配的最典型例证,中国工厂与工人只得到5%的本地增值,但是,出口至美国的整机价值算成中国对美国的出口。因此,建立“本地增值”为基础的统计规则,就是要挤干统计水分,还原全球化时代国际贸易的真相。

   另一个说明美国贸易格局在过去近30年中没有太大变化的例子是,自1990年以来,美国与太平洋沿岸经济体的贸易总量并未出现太大变化,只是由于日本、韩国等经济体向中国大量转移生产线,致使中国的加工贸易异常繁荣,导致中国在美太贸易中的份额不断扩大,到2013年,美国自太平洋沿岸国家进口的一半以上来自中国。

   中美贸易关系带有鲜明的经济全球化时代的特征,事实是十分清楚的。但是,美国政客往往不听多数经济学家的解释与劝告,肆意炒作美国对华贸易逆差的数字,达到自己狭隘的国内政治目的。为此,中国加强对美国公众有关中美经贸关系真相的宣传十分重要。美国前摩根斯坦利投资银行亚太区首席经济学家、耶鲁大学高级研究员史蒂芬·罗奇(Stephen Roach)指出:中国没有很好地向全世界解释中国在全球贸易价值链当中扮演的角色,因此,中国应努力澄清外界对中国贸易顺差的误解。他指出,特朗普号称美国对华贸易逆差有5000亿美元之多,但真正的数字是3750亿美元,而且这是基于在中国的附加值计算出来的,实际情况比这个要低40%,可能只有2500亿。史蒂芬?罗奇指出:“这是个很大的问题,中国并没有很好地向全世界解释。中国应该把事实,以及中国在全球贸易和价值链中扮演的角色更好地解释给全世界听。”[20]

   中美两国创造了人类历史上的经贸合作的奇迹,货物贸易与服务贸易总额2017年将近7000亿美元,双方从中获得了巨大的利益。中美之间的经济利益大体平衡。这些成就表现在以下方面:1979年建交以来,双边货物贸易增长了207倍,达到将近6000亿货物贸易总额,加之服务贸易1000多亿。中国经济在获得巨大的出口、就业、技术、人才等方面利益的同时,中国应成为美国海外成长最快的市场:美国出口的26%波音飞机、56%大豆、16%汽车、15%农产品和15%集成电路卖到中国。中国是美国飞机、大豆的第一大出口市场,农产品、汽车和集成电路的第二大出口市场。[21]在服务贸易方面, 中国处于逆差地位,来自中国人的旅游、教育给美国带来巨大的收益,总共有266万人次到美国旅游,有36万中国留学生在美国学习。中美投资关系也变得越来越重要,越来越平衡:中国在美国非金融类投资2016年为500亿,中国投资遍布44个州,为美国创造10万就业岗位。[22]

(点击此处阅读下一页)
本文责编:frank
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
本文链接:http://m.aisixiang.com/data/110494.html
文章来源:作者授权爱思想发布,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。
收藏