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习近平:关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明

更新时间:2018-04-11 20:52:56
作者: 习近平  
前期党中央批准的国防和军队改革方案涉及政府机构改革的任务,还有正在实施的群团改革,也要结合这次深化党和国家机构改革落实好。

   这次深化党和国家机构改革,是要统筹推进脖子以上机构改革和脖子以下机构改革,充分发挥中央和地方两个积极性,构建从中央到地方各级机构政令统一、运行顺畅、充满活力的工作体系。不同层级各有其职能重点,对那些由下级管理更为直接高效的事务,应该赋予地方更多自主权,这样既能充分调动地方积极性、因地制宜做好工作,又有利于中央部门集中精力抓大事、谋全局。要理顺中央和地方职责关系,中央加强宏观事务管理,地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务,合理配置各层级间职能,构建简约高效的基层管理体制,保证有效贯彻落实党中央方针政策和国家法律法规。

   第五,关于坚持改革和法治相统一。改革和法治是两个轮子,这就是全面深化改革和全面依法治国的辩证关系。深化党和国家机构改革,要做到改革和立法相统一、相促进,发挥法治规范和保障改革的作用,做到重大改革于法有据、依法依规进行。同时,要同步考虑改革涉及的立法问题,需要制定或修改法律的要通过法定程序进行,做到在法治下推进改革,在改革中完善法治。

  

   三、关于深化党和国家机构改革方案稿的重点内容

   方案稿对深化党和国家机构改革作出了整体部署。这里,我就方案稿涉及的重要领域和重要方面的机构改革作个说明。

   第一,在完善党中央机构职能方面,主要推进以下改革。一是组建国家监察委员会。党的十九大对健全党和国家监督体系作出部署,目的就是要加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。在党和国家各项监督制度中,党内监督是第一位的。深化国家监察体制改革,目的是加强党对反腐败工作的统一领导,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。国家监察委员会就是中国特色的国家反腐败机构。国家监察委员会同中央纪委合署办公,履行纪检、监察两项职责,实行一套工作机构、两个机关名称。不再保留监察部、国家预防腐败局。这项改革是事关全局的重大政治体制改革,具有鲜明的中国特色,展现了我们党自我革命的勇气和担当,意义重大而深远。

   二是加强和优化党中央决策议事协调机构。党的十八大以来,党中央在全面深化改革、国家安全、网络安全、军民融合发展等涉及党和国家工作全局的重要领域成立决策议事协调机构,对加强党对相关工作的领导和统筹协调,起到至关重要的作用。方案稿提出,组建中央全面依法治国委员会,其办公室设在司法部;组建中央审计委员会,其办公室设在审计署;组建中央教育工作领导小组,其秘书组设在教育部;将中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组改为委员会,调整优化中央机构编制委员会领导体制。按主要战线、主要领域适当归并党中央决策议事协调机构,统一各委员会名称,目的就是加强党中央对重大工作的集中统一领导,确保党始终总揽全局、协调各方,确保党的领导更加坚强有力。

   同时,不再设立中央维护海洋权益工作领导小组、不再设立中央社会治安综合治理委员会及其办公室、不再设立中央维护稳定工作领导小组及其办公室,有关职责交由相关职能部门承担。将中央防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责划归中央政法委员会、公安部。撤销有关议事协调机构,是为了理顺职责、整合力量,不是某方面工作不重要了,可以撒手不管了。有关部门要把工作承接好,把职责任务履行好。

   三是优化整合党中央直属的机关党建、教育培训、党史研究等机构设置。长期以来,一些党的机构之间、党政机构之间、事业单位之间职责重叠、交叉分散的问题比较突出,一定程度上影响了工作效率。为加强中央和国家机关党的建设,合并中央直属机关工作委员会和中央国家机关工作委员会,组建中央和国家机关工作委员会,作为党中央派出机构,统一领导中央和国家机关各部门党的工作;合并中央党校和国家行政学院,组建新的中央党校(国家行政学院),实行一个机构两块牌子,作为党中央直属事业单位;合并中央党史研究室、中央文献研究室和中央编译局,组建中央党史和文献研究院,作为党中央直属事业单位,对外保留中央编译局牌子。

   四是加强党中央职能部门的统一归口协调管理职能。方案稿坚持一类事项原则上由一个部门统筹,突出核心职能、整合相近职能、充实协调职能,调整党政机关设置和职能配置。为更好落实党管干部、管机构编制原则,加强党对公务员队伍和机构编制的集中统一领导,更好统筹干部、机构编制资源,由中央组织部统一管理公务员工作,统一管理中央编办。为加强党对重要宣传阵地的管理,牢牢掌握意识形态工作领导权,由中央宣传部统一管理新闻出版工作,统一管理电影工作,归口管理新组建的国家广播电视总局、中央广播电视总台。为加强党的集中统一领导,减少党政部门职责交叉,将国家宗教事务局、国务院侨务办公室并入中央统战部,统一管理宗教工作、侨务工作,同时由中央统战部统一领导国家民族事务委员会。这有利于把缺位的职责补齐,让交叉的职责清晰起来,提高工作效能。

   第二,在完善国务院机构职能方面,主要推进以下改革。一是组建自然资源部。为落实绿水青山就是金山银山的理念,解决自然资源所有者不到位、空间性规划重叠、部门职责交叉重复等问题,实现山水林田湖草各类自然资源的整体保护、系统修复和综合治理,加强自然资源管理,将国土资源部的职责,国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责,住房和城乡建设部的城乡规划管理职责,水利部的水资源调查和确权登记管理职责,农业部的草原资源调查和确权登记管理职责,国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责,国家海洋局的职责,国家测绘地理信息局的职责整合,组建自然资源部,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。

   二是组建生态环境部。为推动建设美丽中国、加强生态环境保护,将环境保护部职责同其他相关部门生态环境保护职责进行整合,组建生态环境部,统一行使生态和城乡各类污染排放监管和行政执法职责。国家应对气候变化及节能减排工作领导小组有关应对气候变化和减排方面的具体工作由生态环境部承担。

   三是组建农业农村部。党的十九大明确提出要坚持农业农村优先发展,始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。为加强党对“三农”工作的集中统一领导,扎实实施乡村振兴战略,整合中央农村工作领导小组办公室、农业部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部等相关涉农职责,组建农业农村部。中央农村工作领导小组办公室改设在农业农村部,承担中央农村工作领导小组日常工作。

   四是组建文化和旅游部。发展中国特色社会主义文化,坚守中华文化立场,立足当代中国现实,结合当今时代条件,发展面向现代化、面向世界、面向未来的,民族的科学的大众的社会主义文化,是我们党的一项重要任务。为更好加强社会主义先进文化建设,弘扬中华优秀传统文化,将文化部、国家旅游局的职责整合,组建文化和旅游部。

   五是组建国家卫生健康委员会。为更好为人民群众提供全方位全周期健康服务,将国家卫生和计划生育委员会、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室等的职责整合,组建国家卫生健康委员会。不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室。

   六是组建退役军人事务部。为让军人成为全社会尊崇的职业,维护军人军属合法权益,将民政部、人力资源和社会保障部以及中央军委政治工作部、后勤保障部有关职责整合,组建退役军人事务部。

   七是组建应急管理部。我国是灾害多发频发的国家,必须把防范化解重特大安全风险,加强应急管理和能力建设,切实保障人民群众生命财产安全摆到重要位置。为提升防灾减灾救灾能力,将国家安全生产监督管理总局的职责和国办、公安部、民政部、国土资源部、水利部、农业部、林业局、中国地震局涉及应急管理的职责,以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合,组建应急管理部。主要负责国家应急管理及体系建设,组织开展防灾救灾减灾工作,承担国家应对特别重大灾害指挥部工作;负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。这样做,既考虑了我国实际情况,也借鉴了国外管理经验,有利于整合优化应急力量和资源,建成一支综合性常备应急骨干力量,推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。公安消防部队、武警森林部队转制后,同安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量,由应急管理部管理。发生一般性灾害时,由各级政府负责,应急管理部统一响应支援。发生特别重大灾害时,应急管理部作为指挥部,协助中央组织应急处置工作。

   八是重新组建科学技术部。为加快建设创新型国家、优化配置科技资源、推动科技创新人才队伍建设,整合划入国家外国专家局的职责,国家自然科学基金委员会由科学技术部管理。

   九是重新组建司法部。为更好贯彻落实全面依法治国基本方略、加强党对法治政府建设的领导,统筹行政立法、行政执法、法律事务管理和普法宣传,推动政府工作纳入法治轨道,将司法部和国务院法制办的职责整合,重新组建司法部。不再保留国务院法制办。

   十是优化审计署职责。为整合审计监督力量、增强监管效能,将国家发展和改革委员会的重大项目稽查、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署,相应对派出审计监督力量进行整合优化,形成统一高效的审计监督体系。不再设立国有重点大型企业监事会。

   十一是组建国家市场监督管理总局、重新组建国家知识产权局。党的十八大以来,不少地方在改革市场监管体系、实行统一的市场监管和综合执法方面进行了创新探索,效果是好的。为加强和改善市场监管,将国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局市场管理的相关职责,国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责,商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合,组建国家市场监督管理总局,作为国务院直属机构,负责市场综合监督管理,承担反垄断统一执法,组织实施质量强国战略,负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管,统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。考虑到药品监管的特殊性,单独设置国家药品监督管理局,由国家市场监督管理总局管理。为强化知识产权创造、保护、运用,将国家知识产权局的职责、国家工商行政管理总局商标管理的职责、国家质量监督检验检疫总局原产地地理标志管理的职责整合,重新组建国家知识产权局,由国家市场监督管理总局管理。

   十二是组建国家广播电视总局、中央广播电视总台。在国家新闻出版广电总局广播电视管理职责基础上,组建国家广播电视总局,作为国务院直属机构。整合中央电视台(中国国际电视台)、中央人民广播电台、中国国际广播电台,组建中央广播电视总台,作为国务院直属事业单位。这项改革的目的是要增强广播电视媒体整体实力和竞争力,推动广播电视媒体、新兴媒体融合发展,加快国际传播能力建设,讲好中国故事,传播中国声音。

十三是组建中国银行保险监督管理委员会。近年来,我国金融业发展明显加快,形成了多样化的金融机构体系、复杂的产品结构体系、信息化的交易体系、更加开放的金融市场,对现行的分业监管体制带来重大挑战。为优化监管资源配置,更好统筹系统重要性金融机构监管,(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank
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