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《中华人民共和国监察法(草案)》

更新时间:2017-11-07 17:37:44
作者: 中国人大网  

  

   第十二届全国人大常委会第二十八次会议对《中华人民共和国监察法(草案)》进行了审议。现将《中华人民共和国监察法(草案)》在中国人大网公布,社会公众可以直接登录中国人大网(www.npc.gov.cn)提出意见,也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会(北京市西城区前门西大街1号,邮编:100805。信封上请注明监察法草案征求意见)。征求意见截止日期:2017年12月6日。

  

中华人民共和国监察法(草案)

(2017年6月第十二届全国人大常委会第二十八次会议审议稿)

  

   第一章   总 则

   第一条   为了推进全面依法治国,实现国家监察全面覆盖,深入开展反腐败工作,制定本法。

   第二条   坚持中国共产党对国家监察工作的领导,构建具有中国特色的国家监察体系,建立集中统一、权威高效的反腐败体制,强化党和国家的自我监督,推进国家治理体系和治理能力现代化。

   第三条   监察机关依照本法对行使公权力的公职人员进行监察,调查职务违法和职务犯罪,使公权力始终置于人民监督之下,用来为人民谋利益。

   第四条   国家监察工作应当坚持依宪依法,以事实为根据,以法律为准绳;权责对等,从严监督;惩戒与教育相结合,宽严相济。坚持标本兼治,保持高压态势,形成持续震慑,强化不敢腐;深化改革、健全法治,有效制约和监督权力,强化不能腐;加强思想道德和法治教育,弘扬优秀传统文化,强化不想腐。

  

   第二章   监察机关

   第五条   中华人民共和国监察委员会是最高国家监察机关。

   省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员会。

   各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关。

   第六条   中华人民共和国监察委员会由全国人民代表大会产生,负责全国监察工作。

   中华人民共和国监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成,主任由全国人民代表大会选举产生,副主任、委员由中华人民共和国监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免。

   中华人民共和国监察委员会每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。

   中华人民共和国监察委员会对全国人民代表大会及其常务委员会负责,并接受监督。

   第七条   县级以上地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生,负责本行政区域内的监察工作。

   县级以上地方各级监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成,主任由本级人民代表大会选举产生,副主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。

   县级以上地方各级监察委员会每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。

   县级以上地方各级监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责,并接受监督。

   第八条   中华人民共和国监察委员会领导地方各级监察委员会的工作,上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。

   第九条   各级监察委员会根据工作需要,经批准,可以向本级党的机关、国家机关、管理公共事务的组织和单位、所管辖的行政区域派出监察机构、监察专员,监察机构、监察专员对派出它的监察机关负责。

   第十条   监察机关依法独立行使监察权,任何组织和个人不得拒绝、阻碍或者干涉监察人员依法执行职务,不得对其打击报复。

   监察机关在工作中需要有关机关和单位协助的,其应当根据监察机关的要求,在职权范围内依法予以协助。

   第十一条   监察官是依法行使监察权的监察人员。国家实行监察官等级制度,制定监察官等级设置、评定和晋升办法。

  

   第三章   监察范围

   第十二条   监察机关按照管理权限对下列公职人员进行监察:

   (一)中国共产党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关的公务员及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员;

   (二)法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;

   (三)国有企业管理人员;

   (四)公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员;

   (五)基层群众性自治组织中从事集体事务管理的人员;

   (六)其他依法履行公职的人员。

   第十三条   上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖范围内的监察事项,必要时也可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项。

   监察机关之间对监察事项有争议的,由其共同的上级监察机关确定。

   第十四条   上级监察机关可以将其所管辖的监察事项指定下级监察机关管辖,也可以将下级监察机关有管辖权的监察事项指定给其他监察机关管辖。

   监察机关认为所管辖的监察事项重大、复杂,需要由上级监察机关管辖的,可以请求移送上级监察机关管辖。

  

   第四章   监察职责

   第十五条   监察机关依法行使监察权,主要职能是:

   (一)维护宪法和法律法规;

   (二)依法监察公职人员行使公权力的情况,调查职务违法和职务犯罪;

   (三)开展廉政建设和反腐败工作。

   监察机关的职责是监督、调查、处置。

   第十六条   监督。监察机关对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查。

   第十七条   调查。监察机关对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查。

   第十八条   处置。监察机关依据相关法律对违法的公职人员作出政务处分决定;对在行使职权中存在的问题提出监察建议;对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责;对涉嫌职务犯罪的,将调查结果移送检察机关依法提起公诉。

   第十九条   派出的监察机构根据授权,依法对有关机关、组织和单位、行政区域的公职人员进行监督,提出监察建议;按照管理权限对涉嫌职务违法的公职人员依法进行调查、处置,并作出政务处分决定。

  

   第五章   监察权限

   第二十条   监察机关行使职权,有权依法向有关单位和个人收集、调取证据。有关单位和个人应当如实提供证据。

   对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的证据,应当保密。

   凡是伪造证据、隐匿证据或者毁灭证据的,无论属于何方,必须受法律追究。

   第二十一条   对可能发生职务违法,或者有职务违法行为但情节较轻的公职人员,监察机关按照管理权限,可以直接或者委托有关机关、人员,进行谈话提醒、批评教育、责令检查,或者予以诫勉。

   第二十二条   对职务违法的被调查人,监察机关可以要求其就违法行为作出陈述,必要时应当向被调查人出具书面通知。

   对涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪的被调查人,监察机关可以进行讯问,要求其供述涉嫌犯罪的情况。

   第二十三条   在调查过程中,监察机关可以询问证人等人员。

   第二十四条   被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪,监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据,仍有重要问题需要进一步调查,并有下列情形之一的,经监察机关依法审批,可以将其留置在特定场所:

   (一)涉及案情重大、复杂的;

   (二)可能逃跑、自杀的;

   (三)可能串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据的;

   (四)可能有其他妨碍调查行为的。

   对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员,监察机关可以依照前款规定采取留置措施。

   第二十五条   监察机关在调查涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪时,根据工作需要,可以依照规定查询、冻结案件涉嫌单位和个人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产。有关单位和个人应当配合。

   第二十六条   监察机关可以对涉嫌职务犯罪的被调查人以及可能隐藏被调查人或者犯罪证据的人的身体、物品、住处和其他有关的地方进行搜查。在搜查时,应当出具搜查证件,并有被搜查人或者其家属等见证人在场。

   监察机关进行搜查时,可以根据工作需要提请公安机关配合。公安机关依法予以协助。

   第二十七条   监察机关在调查过程中可以调取、查封、扣押用以证明被调查人涉嫌违法犯罪的财物、文件,应当收集原物原件,会同持有人或者保管人、见证人,当面逐一拍照、登记、编号,开列清单,由在场人员当场核对、签字,并将清单副本交财物、文件的持有人或者占有人。

   对调取、查封、扣押的财物、文件,监察机关应当设立专用账户、专门场所,确定专门人员妥善保管,严格履行交接、调取手续,定期对账核实,不得毁损或者用于其他目的。对价值不明物品应当及时鉴定,专门封存保管。

   第二十八条   监察机关在调查过程中,可以直接或者指派、聘请具有专门知识、资格的人员在调查人员的主持下进行勘验检查、鉴定,形成勘验检查笔录或者鉴定意见,由参加勘验检查、鉴定的人员和见证人签名或者盖章。

   第二十九条   监察机关在调查涉嫌重大贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪时,根据需要,履行严格的批准手续,可以采取技术调查措施,按照规定交有关机关执行。批准决定应当明确采取技术调查措施的种类和适用对象,自签发之日起三个月以内有效;对于复杂、疑难案件,期限届满仍有必要继续采取技术调查措施的,经过批准,有效期可以延长,每次不得超过三个月。

第三十条   被调查人如果在逃,监察机关可以决定在本行政区域内通缉,(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank
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文章来源:中国人大网
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