返回上一页 文章阅读 登录

熊光清:十八大以来党对网络社会治理的探索

更新时间:2017-03-15 16:22:50
作者: 熊光清 (进入专栏)  

   第二,不断强化网络安全,打击网络违法犯罪行为。对各种类型的网络不端行为加强了管治力度,专门出台了关于治理网络诈骗、网络募捐、网络借贷、网络直播、网络信息搜索、网络传销、网络色情、网络赌博、网络虚假新闻等方面的管理规定或意见措施,或者在一些领域采取了专门行动,并取得了较好的效果。例如:从2014年开始,全国“扫黄打非”工作小组办公室、国家互联网信息办公室、公安部等部门连续三年在全国范围内统一开展“扫黄打非净网行动”。同时还开展了“护苗行动”,对淫秽色情、暴力、恐怖、残酷、迷信等有害少年儿童身心健康的信息进行了全面清理。这些专项行动净化了网络文化环境,有效查办了一批大案要案,惩处了一批问题企业,在一定程度上净化了网络环境。再例如:2016年下半年,加强了对电信诈骗的治理力度,从开展技术升级、打击团伙犯罪、堵住资金流等三个方面实现了突破,并收到了很好的成效。2016年12月20日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》,进一步明确打击电信网络诈骗的法律标准,统一执法尺度。

   对网络犯罪在立法层面的规范进一步加强。2015年8月29日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《中华人民共和国刑法修正案(九)》对若干信息网络犯罪行为作出了明确的补充规定,刑法规定的有关信息网络犯罪行为主要包括:非法侵入计算机信息系统罪;非法获取计算机信息系统数据、非法控制计算机信息系统罪;提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪;破坏计算机信息系统罪;网络服务渎职罪;拒不履行信息网络安全管理义务罪;非法利用信息网络罪;帮助信息网络犯罪活动罪等。

   发布了《国家网络空间安全战略》。2016年12月27日,经中央网络安全和信息化领导小组批准,国家互联网信息办公室发布《国家网络空间安全战略》,阐明了中国关于网络空间发展和安全的重大立场和主张,明确了网络空间安全的战略方针和主要任务,是指导国家网络安全工作的纲领性文件。该《战略》明确指出,当前和今后一个时期,国家网络空间安全工作的战略任务是坚定捍卫网络空间主权、坚决维护国家安全、保护关键信息基础设施、加强网络文化建设、打击网络恐怖和违法犯罪、完善网络治理体系、夯实网络安全基础、提升网络空间防护能力、强化网络空间国际合作等9个方面。

   第三,加强网络正面宣传和网络舆论引导。近年来,主流网络媒体在加强和改进网络正面宣传和舆论引导方面做了大量工作,切实提高了网络正面宣传的质量和水平,对积极传播网络正能量发挥了重要作用。各级党和政府加强和改进了对网络正面宣传和舆论引导工作,并将其列入重要议事日程,形成了主要负责领导亲自抓、各职能部门协调配合,人民群众积极参与的良好格局。习近平指出,要根据形势发展需要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓。他强调:“我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,面临的挑战和困难前所未有,必须坚持巩固壮大主流思想舆论,弘扬主旋律,传播正能量,激发全社会团结奋进的强大力量。” [10]

   各级党政机关积极支持传统主流媒体与新兴媒体融合发展,加强对网民的网络道德建设,强化对少数意见领袖的正面引导,重视发挥专家学者的积极作用,注重网络评论员队伍建设,加强网络突发事件应急管理机制建设,弘扬了主旋律,传播了正能量,取得了明显进展。以北京市为例,据北京市网信办主任佟力强介绍,2013年以来,北京市强化主流舆论场的权威信息发布,突出宣传“三个自信”和中国梦,推荐点击“身边的感动”,打造“互联网文化季”,推动开展各种“微公益”等活动,营造了健康向上的网络文化氛围。

   第四,以推广应用为重点,大力推进信息化建设。伴随着国内经济发展方式的转变、产业结构的转型升级和经济驱动要素的转变,电子信息产业无论从与其它产业的关联性还是独立性上看,都将成为新常态下我国经济可持续发展的主力军。当前,电子信息产业已经是我国经济最具活力、最具创新的行业之一,我国已经成为全球最大的电子信息产品制造基地。在通信、高性能计算机、数字电视等领域也取得了一系列重大技术突破,形成一批国际知名的信息技术企业,如联想、华为、阿里巴巴等,已经成为推动我国经济转型、结构优化的中坚力量。李克强总理在2015年政府工作报告中提出制定“互联网+”行动计划。2016年12月,国务院常务会议审议通过的《“十三五”国家信息化规划》提出了六大主攻方向:一是引领创新驱动,培育发展新动能;二是促进均衡协调,优化发展新格局;三是支撑绿色低碳,构建发展新模式;四是深化开放合作,拓展发展新空间;五是推动共建共享,释放发展新红利;六是防范安全风险,夯实发展新基石。

   中国政府积极推进网络政务发展,着力推动政府上网扩大范围,建立高效的政府部门业务系统,提高工作效率。中国网络政务的推进速度非常快,电子邮件、网上信息发布、信息资源共享、网络办公系统、网络问政、网络咨询与网络协商等方式的使用,明显提高了行政效率,并降低了公民对政府的生疏感,拉近了政府与普通公民之间的距离。2016年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国家信息化发展战略纲要》指出:要“持续深化电子政务应用,着力解决信息碎片化、应用条块化、服务割裂化等问题,以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。”随着中国网络政务的兴起和发展,公民可以更加便利和清楚地了解政府工作程序,促使公共政策的制定和执行过程更加公平化和透明化。并且,政府在决策和咨询过程中,可以通过网络进行民意调查和征询公民意见,这不仅可以有效吸收专家学者的建议和意见,还可以了解和掌握不同社会群体的意见和要求。

   三、多方参与是网络社会治理的社会基础

   在党的领导和政府引领下,各部门综合运用多种手段,充分调动多种治理主体参与网络社会治理过程的积极性。

   网络社会组织开始在网络社会治理中发挥作用。相对于国家直接治理而言,行业自治具有明显的优势。行业自治的方式更为直接,更有效率。通过确立行业自治规则,能够综合运用更多的技术手段,直接实现治理目的。[11]近年来,中国互联网协会、中国互联网发展基金会、中国文化网络传播研究会、中国互联网信息中心、中国互联网金融行业协会等行业组织,积极开展行业自律、倡导网络文明、培养良好风尚。这些网络社会组织在过去几年中发挥自身优势,整合社会资源、调动社会力量,从不同角度、不同领域参与到中国互联网基础设施建设、打造良好网络安全生态以及营造健康网络舆论环境等方面的工作中,为中国互联网发展、信息化建设和“互联网+传统产业”等发展输送了大量的专业人才、搭建了广阔发展平台,做出了重要贡献。

   网络运营商积极履行社会责任,开展行业诚信自律。网络运营商有责任承担一定的网络社会治理责任。其原因在于:网络平台是网络信息传播的中枢,许多网络平台具有参与网络社会治理的技术能力,网络平台具有遏制有害信息广泛传播、防止损害扩大的能力。[12]2012年12月28日,十一届全国人大常委会第30次会议审议通过了《关于加强网络信息保护的决定》(以下简称《决定》)。《决定》明确了包括网络运营商有确保用户信息安全和配合信息安全执法的义务;明确了信息泄露受害人,有要求网络信息泄露者改正错误,并通过法律诉讼获取赔偿的权利;明确了信息安全的公益性原则。《决定》公布后,许多网络运营商公开表态支持,积极履行社会责任,从而起到了治理主体的作用。

   广大网民踊跃开展网络监督,参与互联网违法和不良信息举报。网络社会治理需要发挥网民的积极作用,中国网络空间的净化离不开广大网民的参与。中国互联网违法和不良信息举报中心成立于2005年8月。自2014年5月起,该举报中心正式归入国家网信办。其工作目标就在于发挥社会公众的监督作用,搭建公众参与网络治理的平台,维护互联网信息传播秩序,维护网民权益,受理处置网民举报的违法和不良信息,推进网络空间法治化建设,实现网络空间清朗。同时,不少网民逐步开始自觉遵守网络道德、尊重他人,从网络安全与社会文明的角度接受社会赋予的责任和义务。当然,仍有必要依托学校、家庭、媒介和社会组织等多种力量,对网民进行全方位网络道德素养教育。近年来,在党和政府的领导下,各方共同参与开展整治互联网低俗之风、整治网络欺凌暴力、清除网上敲诈和有偿删帖等一系列专项行动,网络空间日渐清朗。

   各级政府或社会组织大力倡导文明上网、理性表达,并开展了一系列专题活动。2015年2月,共青团中央研究决定,结合推动团员成为注册志愿者,在全团广泛组建青年网络文明志愿者队伍、深入推进青年网络文明志愿行动。2015年6月,“网络中国节”主题活动开始上线。“网络中国节”以传统节日为主线,通过一系列具有亲和力的网络文化产品,吸引网友广泛参与,引导网民文明上网、理性表达。2016年5月,中国网公益中国频道、中国品牌频道联合公益中国爱心联盟等相关单位支持发起全国文明上网行动计划,倡议网信企业积极净化网络空间,倡导广大网民文明上网。这些活动都起到了较好的效果。

   在全球互联网治理领域,中国积极行动,提升了参与全球互联网治理的能力与作用。任何一国的网络生态都是整个国际社会网络生态的一个组成部分,网络生态的跨国性表现非常突出,因而,网络社会治理迫切需要国际社会合作互助、共同发挥作用。2014年,中国倡导并举办世界互联网大会,此后每年举办一届。习近平指出,举办世界互联网大会,就是希望搭建全球互联网共享共治的一个平台,共同推动互联网健康发展。2014年11月,以“互联互通、共享共治”为主题的首届世界互联网大会在浙江嘉兴乌镇举办。习近平在贺词中指出:“互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战,迫切需要国际社会认真应对、谋求共治、实现共赢。”2015 年12 月,习近平在第二届世界互联网大会上发表主旨演讲时说:“要加强网络伦理、网络文明建设,发挥道德教化引导作用,用人类文明优秀成果滋养网络空间、修复网络生态。”

   [13]同时,他指出:“推动互联网全球治理体系变革,共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间,建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系。”

   [14]2016年11月,在第三届世界互联网大会开幕式上,习近平通过视频发表讲话。他指出,互联网发展是无国界、无边界的,利用好、发展好、治理好互联网必须深化网络空间国际合作,携手构建网络空间命运共同体。中国的举措对于加强全球互联网治理发挥了积极作用。

   参考文献

   [1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2012:33.

   [2] [8]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京:人民出版社,2013:3、51-52.

   [3][4]习近平.在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话[M].北京:人民出版社,2016:6、6.

   [5] [6] [7]中共中央文献研究室.习近平总书记重要讲话文章选编[M].北京:中央文献出版社、党建读物出版社,2016:422、429、429.

   [9][10]习近平.习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社,2014:199、155.

   [11]蔡文之.自律与法治的结合和统一[J].社会科学,2004(1):72-78.

   [12]王利明.论互联网立法的重点问题[J].法律科学,2016(5):110-117.

   [13][14]习近平.在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话[N].人民日报,2015-12-17.

   (本文发表于《理论与改革》2017年第2期。)


爱思想关键词小程序
本文责编:admin
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
本文链接:http://m.aisixiang.com/data/103572.html
文章来源:爱思想首发,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。
收藏