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袁明旭:从精英吸纳到公民政治参与——云南边疆治理中政治吸纳模式的转型

更新时间:2016-05-06 13:52:02
作者: 袁明旭  

   政治吸纳模式从精英吸纳向制度化的公民参与模式转型势所必然。为实现政治吸纳模式的自觉转型,可以选择以下路径和方法。

   其一,加快政治体制改革,提高政治的制度化水平。通过推进政治体制改革,加快公民参与模式的构建,把每个公民都吸纳进国家政治生活之中。一方面,要加快对我国多年来政治生活中的各种经验做法和规章制度的梳理和细致审核,把其中行之有效、科学合理的部分提升为全面推广实施的制度安排,使之稳定化、程序化、长效化、制度化,使政治组织和施政程序获得公认的价值内容和稳定性质。另一方面,加强政治体制改革,提高政治的制度化水平。要营造政治体制改革的舆论氛围,达成改革共识,果断启动改革议程。要秉持公正、民主、人权、法治等理念,果断对一些阻碍社会发展的不公平制度进行彻底变革,如户籍和信访制度等,拓宽、创新公民参与的渠道,提高公民有序政治参与的水平。要强化制度的权威性和实效性,把悬浮于现实政治生活之外的“制度”贯彻落实。要重视政治机制建设,把根本性的宏观政治制度细化为具有操作性和程序性的方法,将好的制度安排贯彻落实到实际政治生活之中。在重视顶层设计的同时,把制度的创新、执行、评估与绩效等有机结合,通过提高政治制度化水平来提升公民有序参与的水平,实现政治吸纳模式的全面转型。

   其二,加快公共组织的功能性转型,加强公共组织的建设和发展社会组织。一是要加强党和政府的现代化建设,加快组织的功能转型。党和政府提出了要建设法治型、服务型、责任型、学习型政府的要求,建设学习型的现代化政党,提高党的依法执政、科学执政、民主执政的水平。同时,要加强基层政府和党的基层组织的现代化建设,建立健全党和政府主导的维护各族群众的权益机制,加快组织功能由过去的重约束管制向激励服务转化。二是要加快公益性事业单位分类改革,为各族公民提供广覆盖、多层次的平等的公益服务。事业单位的发展是一种更广泛而被长期忽视的更有效的持久性政治吸纳方式。通过改革,加快建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制,构建政府主导、社会力量参与的公益服务新格局,形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系,全面解决公民的读书、看病、出行、就业、住房、养老困难等基本生存需求问题。三是要重视和加快社会组织建设,引导社会组织健康有序发展,充分发挥社会组织吸纳民众和参与社会管理的基础性作用。加大社会组织建设的力度,要转变观念,认识到社会组织的重要性,“实际上,吸收新的团体进入政治体制,意味着该政治体制权力的扩大”。①要为社会组织的发育发展创造条件,新兴社会阶层可以建立自己的社会团体,如农民工可以建立自己的工会组织,私营企业主可以建立自己的协会等。

   其三,大力发展市场经济,深化利益分配制度改革,加大边疆民族地区扶贫力度。在边疆治理过程中,边疆地区党委和政府必须始终矢志不渝地贯彻落实科学发展观,切实转变职能,大力发展市场经济,加强基础设施建设和提供公共服务。要加快深化收入分配制度改革,提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制,加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革,推行企业工资集体协商制度,保护劳动所得。同时,加大云南边疆地区扶贫开发力度,调整优化现行扶贫政策。在加大扶贫济困的工作中,既要学会和注重市场化扶贫方式的运用,又要学会和注重采取政策式扶贫,积极与上级政府尤其是中央政府进行沟通,主动争取中央政府的政策支持,通过政策的倾斜优惠获取发展的先机和条件的改善。

   其四,加强政治文化建设,更新传统政治观念。公民政治文化发展是实现公民参与模式转型的思想基础。首先,边疆民族地区党和政府要真正高度重视教育事业的发展,全面贯彻落实科学发展、人才兴滇、桥头堡战略等战略,果断进行教育体制改革,摒弃应试教育模式,在继续发展职业和高等教育的同时,尽快实施十二年制义务教育。其次,各级领导干部必须更新观念,摒弃官本位,培养现代政治文化,为公民政治参与创造条件。领导干部还应该“转换领土边疆理念及其建设与发展的模式,使之从国家安全和国家利益的维护屏障理念转换到拓展支点理念上来”,②通过拓展公民政治参与,广泛吸纳广大民众齐心协力进行边疆治理。再次,重视创新和拓展政治社会化的渠道和方式。创新传统政治社会化的方式和内容,采取多样化的方式进行丰富的政治社会化活动,如采取公开讨论等启发式的方式,采取制度化的公民听证会、直接选举等参与式的方式。在政治社会化的内容方面,除了传统的政治意识形态宣传教育,还应该加强政治基本常识的启蒙宣传教育,培育公民基本的政治技能。同时,要努力提高党和政府的公信力,注重政治文化的宣传教育。最后,要拓展政治社会化的渠道和方式,积极利用互联网等传播媒介,倡导、宣传和推行现代政治文化。各级党委和政府要顺应时代发展趋势,认可公民网络参与方式,进行主动积极引导,把网络参与作为公民政治参与的一种制度化方式。

  

   注释:

   ①[美]塞缪尔•P. 亨廷顿:《变化社会中的政治秩序》,王冠华等译,北京:生活•读书•新知三联书店,1989年,第129页。

   ②何明:《边疆观念的转变与多元边疆的构建》,《云南师范大学学报》(哲学社会科学版)2013年第5期。

   来源:《思想战线》2014年第3期

  

  


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本文责编:陈冬冬
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