返回上一页 文章阅读 登录

邓舒:论工伤保险与侵权损害赔偿责任关系

更新时间:2016-05-03 22:07:18
作者: 邓舒  
则劳动者有权提出民事赔偿的诉讼请求,与劳动争议合并审理;在工伤事故损害赔偿诉讼中,工伤保险已经补偿的项目不再适用《人身损害赔偿解释》规定的相应项目和标准,只赔偿《工伤保险条例》没有涉及的项目。这种模式设计的理由在于:

   1.符合《人身损害赔偿解释》第12条第1款的文义。《工伤保险条例》是一个程序和实体并存的规定,“按《工伤保险条例》处理”也应当兼具程序法和实体法的内容。首先,第12条第1款是一个程序性条款。从字面来看,第12条第1款规定所使用的“告知按……处理”是在起诉阶段人民法院行使阐明权的一种主要方式,并不涉及实体权利的限制。人民法院释明的前提就是,发生工伤的劳动者,在向单位要求民事赔偿时,人民法院首先要了解劳动者的工伤保险待遇是否按照《工伤保险条例》的规定认定了工伤并获得了相应的补偿,如果在工伤认定期内,应当告知工伤人员先依《工伤保险条例》向劳动部门获得相应的补偿。只有在工伤人员落实了保险待遇之后,才能根据具体情况再向本单位提出人身损害赔偿的民事诉讼。其次,“按《工伤保险条例》处理”当然包括了适用《工伤保险条例》的实体性规定的含义。如果工伤人员依《工伤保险条例》已经获得的补偿项目,就不应再依民事法律向用人单位要求赔偿,只有存在明确法律依据的情况下,工伤人员才有权再申请其他民事权利赔偿。在工伤事故人身损害赔偿的民事诉讼中,应遵守实际损失赔偿原则和不重复赔偿原则。在工伤保险待遇中,已由用人单位和工伤保险基金按法定的标准支付了医药费、停工留薪期的工资、护理费、一次性伤残补助金、残疾器具费、丧葬费、一次性工亡补助金,用人单位对上述费用应不再赔偿,但《工伤保险条例》并没有对受伤员工的精神损害作出规定,劳动者仍可依据实际情况依法向用人单位请求赔偿。

   2.坚持了社会法优先原则。侵权法并不能单独解决问题,而是需要与其他法律配合,才能有效处理损害与赔偿问题{12}。工伤保险责任优先是一项基本原则。工伤事故发生后,社保基金和用人单位应该首先按照相关规定支付受害员工的各项工伤保险待遇。但由于存在不能充分填补受害劳动者的损害情形,不能剥夺受害人请求侵权人承担侵权损害赔偿责任的权利。

   3.符合《安全生产法》和《职业病防治法》的要求。《安全生产法》第53条和《职业病防治法》第59条都规定“除依法享有工伤社会保险外”,这就强调了工伤职工应当首先依法获得工伤社会保险的相关待遇,然后再依法提起侵权赔偿诉讼。工伤保险待遇落实后再回到权利层面,需要补充的是请求权的实现,而不是数额差额的实现。

   4.符合矫正正义的需要。在工伤事故处理上,受害人获得基本生活补偿不应该是唯一救济途径,通过民事侵权法获得赔偿也应该是另一条救济途径,由此实现“矫正正义”。在用人单位存在过错的情况下,优先适用工伤保险,再适用民事侵权法律,可以确保当事人获得相对完全的权利救济。

   5.有利于实现侵权行为法的功能。侵权行为法作为民法中的权利保护法,具有补偿、惩罚和预防功能。采取补充赔偿原则,对劳动者的精神损害给予赔偿,对用人单位可以起到教育、惩戒和预防的作用,避免用人单位在缴纳工伤保险费后就对劳动安全不加关注。一般情况下,用人单位原因造成的工伤事故中,用人单位都存在过失,表现为劳动保护措施和条件不完善、安全生产措施不合要求、管理不善等。如果用人单位严重违反安全管理规程造成工伤事故,就应当支持劳动者的精神损害赔偿的诉求。

  

   四、结论

   我国各级政府历来重视危险化学品的安全管理工作,预防和减少危险化学品事故,保障人民群众生命财产安全,是加强危险化学品安全管理的基本目标,为此,国务院2011年出台了《危险化学品安全管理条例》,明确了危险化学品安全管理的责任主体和有关部门的安全监督管理职责,细化了危险化学品生产、储存、使用、经营和运输各环节的安全管理要求。国务院各有关部门也按照职责出台了一系列危险化学品的安全管理规章,包括《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》、《危险化学品输送管道安全管理规定》、《港口危险货物安全管理规定》等,对从事危险化学品生产、储存、使用、经营和运输的企业的安全管理措施和技术规范提出了明确要求。但频频发生的安全生产事故暴露出在危险化学品领域的一些企业安全红线意识淡薄,安全法规标准执行不力,如果这些企业的员工因此遭遇工伤事故,于情于理均应有权要求企业在工伤待遇之外承担相应的侵权责任。这也是国务院安全生产委员会《关于深入开展危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治的紧急通知》所强调的“督促企业全面落实安全生产主体责任”的应有之义。

   2014年8月31日,全国人大常委会审议通过了修改后的《安全生产法》,新法强调安全生产工作应当以人为本,这对于依法处理安全事故善后工作特别是协调好工伤保险与侵权赔偿的关系,具有重大指导意义。准确理解《安全生产法》第53条和《职业病防治法》第59条,以修正的补充模式处理工伤补偿与民事赔偿二者关系,充分体现了以人为本的理念,实现了企业利益和员工权益的平衡,是现实条件下的较好选择。

   【注释】作者简介:邓舒,女,安徽省安庆石化华成实业公司机械维修厂党支部书记,政工师,主要从事劳动法和侵权责任法研究。

   [1]参见2010年12月21日最高人民法院关于如何理解《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国侵权责任法〉若干问题的通知》第4条的答复。

   【参考文献】 {1}史尚宽债法总论(上册)[M].北京:中国政法大学出版社,2000.277.

   {2}张新宝.工伤保险赔偿请求权与普通人身损害赔偿请求权的关系[J].中国法学,2007,(2):58.

   {3}{8}黄松有.最高人民法院人身损害赔偿司法解释的理解与适用[M].北京:人民法院出版社,2004.254.187.

   {4}杨荣馨.民事诉讼原理[M].北京:法律出版社,2003.80.

   {5}段厚省.民法请求权论[M].北京:人民法院出版社,2006.360.

   {6}于群,金英杰.谈工伤损害赔偿与一般民事侵权赔偿请求权竞合问题[J].中国劳动,2005, (8):31.

   {7}李适时.中华人民共和国安全生产法释义[M].北京:中国物价出版社,2002.120.

   {9}陈现杰.最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的理解与适用[A].民事审判指导与参考[C].北京:法律出版社,2004.81.

   {10}黎江玲.工伤保险赔偿与第三人侵权损害赔偿竞合时的法律适用探析[J].法制与经济,2015,(4):38.

   {11}郑尚元.工伤保险法律制度研究[M].北京:北京大学出版社,2004.131

   {12}张铁薇.侵权责任法与社会法关系研究[J].中国法学,2011,(2):48.

   【期刊名称】《天津法学》【期刊年份】2016年【期号】1

  

  


爱思想关键词小程序
本文责编:陈冬冬
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
本文链接:http://m.aisixiang.com/data/99288.html
收藏