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杨鹏:从南洋乱局看执政能力问题

更新时间:2006-05-21 17:49:33
作者: 杨鹏 (进入专栏)  

  这样的传统是我们不愿看到的:社会矛盾就是政治化解决,政治化解决就是刑事化处理。先定下要惩罚学校、办几个人,以此回应家长要求,再来找法律理由过法律程序,这样的执政手法,仍然体现了权力至上原则,从国家法治建设的角度看,是有缺陷的。短期看似乎消解了眼前的社会压力,从长期看则影响执政系统法治意识的建设,而且处理过程必然会留下诸多隐患因素。这是一种短期应急性考虑远远大于长期建设性考虑的心态,在众多公共事件处理中都表现了出来,这是当前执政系统普遍存在的重大问题。

  第二点,具体措施与普遍性原则问题:中国道家认为,执政的任何一个措施,都要与普遍性的原则作为指导。《管子》中称:“不行不可复者。”意思是,政府的行为举措,不能做出那种不可长期重复的行为。一项举措,是从普遍性的正义原则出发的,可以普遍性的适用,这就是可重复的。中国是一个统一法制的国家,法律政策的统一性和普遍性是维系国家一体的核心要件。将南洋储备金不能按期归还当成非法吸收公众存款罪处理,这样的裁决如果最终达成,那将是整个民办教育界的一大灾难。仅山东民办教育机构已发展到6300个,在校人数超过120万人。这些民办教育机构,都不同程度地收取过建校费或学费预付款,济南南洋学校如因此而获罪,那么这些民办教育机构的负责人又如何能不受处理呢?如果按此统一标准处理,山东是否要按图索骥,将这些民办教育机构负责人当成犯罪嫌疑人逐一抓获归案来解决民办教育的“通病”呢?如果不按这统一标准处理,法律原则的普遍性和统一性权威何在呢?除济南外,各地没有将收教育储备金当成非法吸收公众存款的罪名处理,大概也是考虑到了具体措施与普遍性原则的关系问题。民办教育的从业者们,都自称是后娘养的,不断遭遇歧视性的不公平的教育政策打压。公立学校也在收取各种助学金和预收学费,如果遇上同样归还资金的困难,政府是不是也会一视同仁地量刑定罪呢?如果投资民办教育,不仅要承担经营风险,还要承担政治风险,没有合理的退出机制,办学失败就是犯罪,这对中国民办教育的发展意味着什么呢?

  第三点,政府监管权力与监管责任问题:从1994年在山西太原建立第一所南洋学校开始,南洋教育集团已有十多年的发展史,家长保证金或教育储备金的收取也有十多年的历史。南洋每所学校都是当地硬件投入很大、校舍十分漂亮的学校,而且从全国各地招聘了大量优秀教师。这期间南洋教育得到了政府的办学许可,得到各级政府教育部门的嘉奖,其创立的集团办学的模式也被教育界广为好评,南洋被誉为“中国民办教育的领航母舰”。一个教育企业的兴衰,正如一个企业的兴衰一样,其间有许多政策环境变化的原因。正如杨东平先生所言:“南洋教育集团的发展和衰败,有复杂的原因,集中了我国民办教育的诸多问题,值得认真研究和总结教训。”

  民办学校教育储备金归还危机,早在1999年前后就在广东发生,但广东省政府十分妥善地进行了处理,没有变成全省性公共事件。但广东省处理储备金的经验,教育行政主管部门没有及时向全国推广。2004年10月,南洋教育创办人任靖玺在其《教育炼狱十年》一书在网上广为流传,里面谈到了南洋收取教育储备金的历史沿革,谈到了南洋教育储备金在政策环境和经营环境恶化的情况下难以按期归还的危机。但遗憾的是,这一切似乎没有引起教育行政管理部门的丝毫注意,更不用说采取了什么积极主动地预防措施。待到南洋事件发生,家长和媒体批评教育行政部监管失误的时候,地方教育行政部门马上出来定性,说南洋学校从一开始就是一个骗局,说南洋学校造假账欺骗政府,落井下石地把自己的责任推得干干净净。忘了自己曾给这个“十年骗局”颁发许可证,忘了自己曾给这个“十年骗局”颁发奖励了。罪刑法定,法律判决要求以证据事实为依据,在南洋全部财务清理清楚并确定违法责任人之前,教育行政官员的首要责任,是配合司法部门清理南洋情况并安抚教师学生,使正常的教学工作不要中断。毫无疑问,十年来教育行政部门是监管失职的,监管失职的责任,是不能简单用“南洋骗局”的提法来搪塞的。在国家制度的建设中,如果继续让行政管理部门的责任追究虚化,那么行政部门普遍存在的“揽权推责”现象就避免不了。南洋事件,再次凸现出政府监管的失职,再次说明不承担责任的权力有多大的危害。

  南洋学校在很大程度上代表了中国民办教育,南洋事件无疑是一个与中国民办教育有关的标本性事件,政府如何处理南洋事件,将在很大程度上决定着中国民办教育的命运,也将在一定程度上影响着中国的法治建设和政权的形象。

  

  注:感谢李方平律师为本文提供的南洋相关资料


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