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冯氏惠:中国社会保障制度改革发展与中国梦

更新时间:2015-09-17 14:54:03
作者: 冯氏惠  

   根据中国发展的特点、实际状况和要求,在加紧完成2020年全面建设小康社会目标的背景下,中共十七大和十八大都对改革和建设新型社会保障体系提出了明确的重大措施,这也是与中国梦内涵有机关联的一些内容。

   1.全覆盖

   这是两届党代会对社会保障改革任务都明确提出的首要任务,就是“加快推进覆盖城乡的社会保障建设”。显然,参与享受保障制度的人数越多,社会的矛盾就越少,社会就越安定。

   中国人口众多,地缘政治、经济复杂,因此,公平、正当地实现社会保障权利在各社会阶层中的覆盖面就显得尤为重要和紧迫。温家宝在第十一届全国人大五次会议的报告中具体提出:“社会保障覆盖范围继续扩大,全国参加城镇基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数大幅增加。”“基本医疗保险覆盖范围继续扩大,13亿城乡居民参保,全民医保体系初步形成。政策范围内住院费用报销比例提高,重大疾病医疗保障病种范围进一步扩大。各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年120元提高到200元。”[7]

   对于一个有着13亿人口的国家来说,中国政府已经付出了巨大努力。中国已依照国际贫困标准,基本上在城镇和农村实现了保障最低生活标准的目标。中国希望再过一段时间,当发展差异缩小时,社会保障机制进一步得到改革和完善,这将为全覆盖与公正的社会保障体系建设目标提供便利条件。

   2.全国统一

   中国必须全力实现的迫切任务是缩小城乡之间、地区之间和不同社会阶层之间社会保障制度的差异。只有这样,社会保障才能实现调节收入再分配机制促进社会公平的职能,所有的人才能共享改革开放的成果。例如,统一的救助制度有利于全体人民的平等生存基本权利的实现、有利于全体劳动人民的福利得到保障,同时还具有分担风险的作用,可以最有效地发挥社会保障系统互帮互助的职能。不仅如此,在全国范围内实行统一的社会保障制度既能够减少管理方面的支出,又可以确保社会保障系统更平稳、更高效地运行。这既是措施,也是中国在建设与改革社会保障模式进程中的奋斗目标。当前,中国正下定决心,尽可能地缩小社会保障项目在城乡之间、地区之间以及不同社会阶层之间落实情况的差异。

   3.多样化

   中共十七大政治报告提出了建设多样化的社会保障体系:“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系。”[4](p.30)建设多样化的社会保障体系这一措施体现了社会保障改革过程中的全面性和重点性。中国实现社会保障模式建设任务的主要措施为:促进企事业单位基本养老保险制度改革,探索建立农村养老保险制度;全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设;完善城乡居民最低生活保障制度,逐步提高保障水平;完善失业、工伤、生育保险制度;提高统筹层次,制定全国统一的社会保险关系转续办法。

   4.可持续发展

   为了实现这一原则,中国应该遵循从逐步缩小差距,消除社会不平等状况,到真正实现社会保障体系的彻底公平的路线发展。从社会保障的目标来看,应该从保障人民基本生活所需向提高人民生活质量发展;从社会保障的层次来看,应该从保障最低生活水平向完善社会保障制度发展;而从社会保障的覆盖面来看,应从多样的、无死角的、惠及面广的向全国统一的、城乡一体化的社会保障体系建设发展。在可持续发展的社会保障体系的建设与改革中,有一个重要的原则:当前的社会保障制度不会危及后代,只有这样,它才能既满足了当代人提高生活质量的需求,又能为后代的生活提供保障,为社会保障制度的长远发展奠定基础。可持续发展的社会保障体系“是指建立覆盖城乡居民的社会保障体系是立足当代人的社会保障,在分层次、有差别地建立、完善的基础上做到广覆盖,同时展望后代人的社会保障,使保障项目更加完备,功能衍生更加强大,保障方式更加灵活,保障水平进一步提高”。[6]

   三、社会保障制度改革与中国梦的相互关系

   中国梦的内涵之一就是让所有中国人都能过上富裕公平的生活。“学有所教、住有所居、病有所医、老有所养”是中国人民幸福生活的基本目标,也是中国社会保障体系的重要指标。中共十七大以来,中国把社会体制改革作为社会发展的首要任务,非常重视社会保障体系改革与建设项目。因为只有完善的社会保障体系才能保障人民基本生活权益、缩小贫富差距、创造就业机会、提高人民体质、实现公平教育等。可以说,社会保障制度改革与中国梦有着非常紧密的关系。

   (一)中国梦与社会保障制度的关系

   当前中国正进入发展转型期间,中国发展的核心是“以人为本”、人的全面发展,是人与人、人与社会、人与自然的协调发展,[8]其追求的最终价值是构建稳定和繁荣的中国特色社会主义和谐社会。

   中国学者对中国梦有不同的理解和解读,但都认可最集中的内涵是富民梦、强国梦和复兴梦,其中富民梦是基石,强国梦是关键,复兴梦是目标,三者缺一不可。

   经过三十多年的改革,中国在经济方面已获得了巨大成就,但也出现和积累了很多矛盾和问题。为此,中国共产党把建设社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的礼会保障体系作为构建社会主义和谐社会的一项重要内容,“让人民生活得更加幸福,更有尊严,让社会更加公正、更加和谐。”[6](p.116)中国“十二五”规划纲要中也提出,要坚持把保障和改善民生作为转变经济发展模式的根本出发点和落脚点。

   可以得出一个明显的结论,就是通过完善的体系,中国社会保障制度能够充分发挥上述作用与功能,对实现中国的国家富强、民族振兴、人民幸福目标做出巨大而重要的贡献。

   (二)为在2020年前实现全面小康社会而实行的社会保障制度改革宏观政策

   为了在2020年完成全面小康社会的建设目标,中国尽力加快包括社会保障体系改革在内的经济社会各领域发展步骤。中国在社会发展与社会管理转型基础上落实社会保障改革与发展战略,实现社会保障制度系统的具体政策与措施。下面着重分析中国政府关于社会保障制度改革与发展的几个主要的宏观政策。

   1.为实现中国梦而进行社会保障制度全面改革

   中共十七大前夕,中国领导层已明确地认识到经济与社会之间、社会各领域之间不平衡、不协调发展格局中的危机。由此,中共十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。《决定》提出:“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。”[5](p.648)《决定》详细地提到了构建社会主义和谐社会的六个原则:必须坚持以人为本、必须坚持科学发展、必须坚持改革开放、必须坚持民主法治、必须坚持正确处理改革发展稳定的关系、必须坚持在党的领导下全社会共同建设。[5](pp.651~652)同时《决定》还进一步强调社会要协调发展的必要性:扎实推进社会主义新农村建设,促进城乡协调发展;落实区域发展总体战略,促进区域协调发展;实施积极的就业政策,发展和谐劳动关系;坚持教育优先发展,促进教育公平;加强医疗卫生服务,提高人民健康水平;加快发展文化事业和文化产业,满足人民群众文化需求;加强环境治理保护,促进人与自然相和谐。[5](pp.652~656)中共十七大的主题是:“高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”。胡锦涛强调科学发展观,指出必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务;必须坚持以人为本;必须坚持全面协调可持续发展;必须坚持统筹兼顾。[4](pp.12~13)胡锦涛还在十七大报告中详细提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求:增强发展协调性,努力实现经济又好又快发展;扩大社会主义民主,更好保障人民权益和社会公平正义;加强文化建设,明显提高全民族文明素质;加快发展社会事业,全面改善人民生活;建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。[4](pp.15~16)

   可以看出,以“以人为本”和“改善民生为重点”为出发点,中国社会发展模式就是协调区域及阶层群体之间的利益,迈向共同脱贫、共同富裕道路,保障群众最关心、最直接、最切身的权益,使中国人民能够高度发挥所有的能力与创造性,共享改革开放的成果,建设和谐、公平、文明的社会。这一社会模式是符合中国梦的,而公平、正义、共享的社会保障制度体系就是建设中国特色社会主义和谐社会的重要因素。

   2.中国社会保障制度改革最主要的宏观政策

   按照中国有关学者的研究结果,中国社会保障发展战略的实施步骤可划分为三步:第一步(2008~2012年),其目标是通过强力构建覆盖全民的最低生活保障制度、医疗保障制度与养老保障制度,初步实现“二免除一解除”的基本保障目标,即让全体人民享有起码的社会保障,能够免除生存危机、疾病忧患和从制度上解除养老后顾之忧,同时稳妥有序地推进其他保障制度建设;第二步(2013~2020年),其目标是实现中国特色社会保障制度全面定型、稳定发展;第三步(2021~2049年),其目标是在进一步完善中国特色社会保障制度并实现这一制度可持续发展的同时,不断提高保障水平,确保国民的生活质量,全方位满足国民对社会保障及相关服务的需求,真正迈向中国特色社会主义福利社会。[9]为了实现上述社会保障制度建设目标,中国已确定了一些社会保障制度改革的宏观政策,其中最为重要的是:

   第一,社会保障城乡一体化是社会保障制度改革最重要的环节。构建全覆盖、统一、多样化、可持续发展的中国特色社会保障制度必须实现社会保障城乡一体化。

   长期以来,中国农村社会保障发展严重滞后,部分农民甚至缺乏基本生活保障。城市居民比农村居民享有更稳定、更优惠、更多样的社会保障制度,加剧了社会的不公平程度。尽快解决这一矛盾,中国才能实现让大部分人口摆脱生存危机并逐步发展、富裕起来的目标。而且,城乡社会保障一体化也是中国全覆盖社会保障制度的关键途径。“以人为本”是中国社会发展的方针,意味着居民不分阶层、民族、区域、年龄等均享有公平正义的社会保障制度。此外,城乡社会保障制度一体化对建设中国新农村起着非常有效的作用。

   第二,处理好社会保障制度与其他经济社会制度的关系。社会保障体系建设不是孤立的制度安排,它受到其他经济—社会制度安排的影响,反过来它也直接影响到其他相关制度。

   要处理好社会保障与劳动就业的关系。胡锦涛在中共十八大报告中指出:就业是民生之本,要增强失业保险对促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制,加强劳动保障监察和争议调解仲裁,构建和谐劳动关系。[10]充分就业为社会保障发展积累必要的物质基础;反过来,社会保障制度有利于促进就业。目前中国政府实行提供老年人福利券政策,意味着增加了为老年人提供服务的就业机会。但从另一角度看,两者也会出现冲突和矛盾。社会救助水平过高可能造成人的懒惰、依赖状态,可能会抑制就业。同时,社会保障缴费水平过高,会增加劳动成本,也会抑制就业。因此,解决好社会保障适度水平是处理好社会保障和劳动就业关系的关键环节。中国应该更多地借鉴其他国家和地区对社会保障与劳动就业关系的处理经验。

解决好社会保障与公共财政的关系。为了建设完备、健全的社会保障制度,中国正在着重解决社会保障与财政关系的几个重点:一是强化对社会保障的投入,增加社会保障资金来源,尽快改变中国当前财政对社会保障投入严重偏低的局面。二是实现社会保障与公共财政关系制度化,(点击此处阅读下一页)


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文章来源:当代中国史研究
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