返回上一页 文章阅读 登录

景天魁 毕天云:建设中国特色福利社会的意义

更新时间:2015-08-23 09:02:33
作者: 景天魁 (进入专栏)   毕天云  
在党的十七大报告中,胡锦涛同时明确提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”,并进一步指出:“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。”(26)胡锦涛同志对社会建设理论的系统阐述,为全面推进社会建设提出了具体要求,指明了前进方向。社会福利制度是以保障和改善民生为宗旨的社会制度,社会建设的“五有”目标,直接对应于人民群众的五种基本福利需求(教育福利需求、工作福利需求、健康福利需求、养老福利需求和居住福利需求),既是民生问题的基本层面,也是现代社会福利制度的基本内容。中国特色福利社会是以人为本、以民生为重、以增进人民福祉为目的的社会,具体而言,就是“劳有所得的社会、贫有所助的社会、学有所教的社会、病有所医的社会、老有所养的社会和住有所居的社会”。

   由此可见,中国特色福利社会与社会建设的目标之间具有内在的契合性,建设中国特色福利社会就是中国特色社会主义社会建设的长远目标。正是在这个意义上,我们赞同郑功成教授的说法:“中国社会保障制度建设的远景目标甚至中国社会发展的远景目标,即是迈向中国特色社会主义福利社会!”(27)

   四、缩小贫富差距实现共同富裕的基本途径

   十一届三中全会以来,邓小平同志就一直高度重视我国社会主义现代化建设中的共同富裕问题,并对共同富裕与社会主义之间的内在联系进行过深刻系统的论述。1985年3月,邓小平在《一靠理想二靠纪律才能团结起来》的讲话中指出:“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕,不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化,我们就失败了。”(28)1985年5月,邓小平在《搞资产阶级自由化就是走资本主义道路》的讲话中强调:“社会主义与资本主义不同的特点就是共同富裕,不搞两极分化。创造的财富,第一归国家,第二归人民,不会产生新的资产阶级。”(29)1986年9月,邓小平同志在接受美国记者电视采访时提出:“社会主义原则,第一是发展生产,第二是共同富裕。”(30)1992年初,邓小平同志在南巡重要谈话中重申:“走社会主义道路,就是要逐步实现共同富裕”;“社会主义的本质,是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。”(31)邓小平同志从社会主义本质的战略高度论述了实现共同富裕的极端重要性,认为共同富裕是建设中国特色社会主义必须坚持的根本原则。

   反观改革开放30年来的发展历程,我们确实在解放生产力和发展生产力方面取得了辉煌成就,国民经济高速增长,社会财富迅猛增加,人民生活显著改善。但与此同时,我们在防止两极分化和缩小贫富差距方面却存在严重问题,集中表现为收入差距、城乡差距和地区差距的不断扩大。研究显示,“中国农村居民收入差距的基尼系数从1979年的0.24上升到2005年的0.38。与此同时,城镇居民收入差距也一直处于一种不断扩大的趋势,基尼系数从1979年的0.16左右上升到2005年的0.35。”(32)全国的收入差距也不断扩大,全国基尼系数在1978年为0.3左右,2002年上升到0.45左右,2007年达到0.48。(33)城乡差距和地区差距也是越拉越大,“城市人均收入相当于农村人均收入的3倍多,2004年达到3.23∶1,如果加上其他的补贴、福利等,实际上是5∶1或者6∶1。……1990年,东部地区人均GDP分别相当于中部和西部地区的1.5倍和1.84倍,2003年就上升到1.91倍和2.38倍。”(34)尽管不能把目前的贫富差距简单地认定为两极分化,但由此导致的社会矛盾和社会问题已影响到社会和谐与社会稳定,迫切需要采取有力措施解决收入分配问题。十七大报告提出:到2020年,要基本形成合理有序的分配格局,基本消除绝对贫困现象,建成中等收入者占多数的小康社会。

   导致贫富差距的原因是多方面的,其中一个非常重要的因素就是收入分配关系没有完全理顺。长期以来,我国初次分配领域过度强调效率原则而轻视公平原则,再分配领域的公平原则也落实得不好。因此,要从财富分配的角度缩小贫富差距,实现共同富裕,必须深化分配制度改革。可供选择的基本途径有两条:第一条途径是着力改进初次分配,提高初次分配的公平性。根据十七大报告提出的要求,必须在初次分配中处理好效率与公平的关系,提高居民收入在国民收入分配中的比重,特别是提高劳动报酬在初次分配中的比重。第二条途径就是改进再分配,建设福利社会。再分配虽然也要讲效率,但其根本原则是坚持社会公平,唯有通过政府主导的再分配机制才能进一步弥补和解决初次分配中遗留的不公平问题。实践一再证明,社会福利制度是调节收入分配、缩小贫富差距的重要手段。通过健全社会福利体系,扩大社会福利范围,增加社会福利对象,优先保护弱势群体,有助于缓解和克服分配不公,有利于消除两极分化,有利于实现共同富裕,真正实现“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。在这个意义上,建设中国特色福利社会不仅仅是缩小贫富差距实现共同富裕的途径,更是坚持社会主义本质的途径。

   五、应对全球金融危机的有效举措

   肇始于美国次贷危机的全球金融危机正在梯次蔓延,并在一定程度上演变为全球经济危机,在一些国家和地区甚至引发了社会危机。面对金融危机,唯有采取积极的应对措施,才能避免“金融危机→经济危机→社会危机→政治危机”的恶性循环。从辨证的角度看,金融危机既对各国的社会福利制度提出了严峻挑战,也为各国的社会福利制度创新提供了良好机遇。综观社会福利制度发展史上的重要历史事件和重大成就,基本上都不是发生于经济繁荣时期,而是出现在经济萧条和经济危机时期。越是经济困难时期,普通民众的福利需求越是强烈;“雪中送炭”式的福利远比“锦上添花”式的福利更能凝聚人心,提升民众信心。(35)

   金融危机发生后,国际社会纷纷采取各种应对措施,其中引人注目的一个共同策略是:全球检讨反思社会政策,强调社会政策的作用,并开始着手加强和完善社会福利体系。(36)中国社会科学院社会政策研究中心的潘屹在《金融危机下社会政策的全球性复归和中国社会福利体制的建立》一文中指出,自1788年英国出现第一次经济危机以来,国际上相继出现了应对经济危机的四种方式,社会政策就是主要方式之一。但在20世纪70年代的经济危机爆发后,深受新自由主义影响的国际社会却把矛头指向社会政策,削减社会福利。此次金融危机让国际社会重回社会政策,重新重视社会政策的功能:一是检查金融危机对社会福利的冲击,二是强调社会政策的作用,三是制定具体的社会政策对抗危机,四是重新思考新自由主义。(37)

   他山之石,可以攻玉。自2008年下半年以来,全球金融危机的负面影响已在我国的经济社会生活中逐步显现出来,保障和改善民生成为应对金融危机的关键。社会福利制度是以民生为本的社会制度,趁着金融危机背景下保障和改善民生的机会,建设中国特色福利社会正当其时。一方面,通过建设中国特色福利社会,增加社会保障投入,扩大社会保障覆盖面,既能加快建设覆盖城乡的社会保障体系进程,又能增强全国人民应对和抵御金融危机的信心。另一方面,通过建设中国特色福利社会,完善社会福利体系,增强社会保障能力,提升大众的消费信心指数,能够真正撬动居民家庭消费和国内需求,进而发挥社会福利制度的生产性功能,保证中国经济走向“收入增加拉动消费——消费增长拉动投资——投资扩张推动经济增长”的良性循环。令人欣喜和振奋的是,中国政府已经采取了非常及时和正确的应对之策。2007年10月,胡锦涛总书记在党的十七大报告中首次提出“以改善民生为重点的社会建设”;2008年11月,中央政府出台4万亿刺激经济计划,其中近1万亿元直接与民生工程相关;2009年3月的“两会”上,温家宝总理在政府工作报告中提出,为保证新医疗改革的顺利实施,今后三年将投入8500亿元的财政支持;2009年5月22日,中央政治局举行第十三次集体学习,内容是世界主要国家社会保障体系和我国社会保障体系建设;2009年6月24日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,会议决定2009年在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点,弥补农村社会保障体系中的最大“短腿”。这一系列重要举措,既顺应世界潮流又立足于中国国情,事实上已拉开了建设中国特色福利社会的大幕。

   综上所述,建设中国特色福利社会既是对全球社会福利发展趋势的积极顺应,也是对超越“中等收入陷阱”经验的认真汲取;既体现了“以人为本”的科学发展观,也符合全面建设小康社会的根本要求。中国特色福利社会建成之日,就是中国特色社会主义的优越性得到全面充分体现之时。

   注释:

   ①(35)景天魁、毕天云:《从小福利迈向大福利:中国特色福利制度的新阶段》,《理论前沿》,2009年第11期。

   ②景天魁:《迈向普遍福利时代》,http://www.sociology.cass.cn/shxw/shgz/t20090708_22532.htm。

   ③徐道稳:《以发展型社会政策构建发展型福利社会》,《深圳大学学报》,2008年第1期。

   ④参见郑功成著:《中国社会保障30年》,北京,人民出版社,2008年,第378~380页;郑功成主笔:《中国社会保障改革与发展战略:理念、目标与行动方案》,北京,人民出版社,2008年,第107~110页。

   ⑤刘继同:《社会福利制度战略升级与构建中国特色福利社会》,《东岳论丛》,2009年第1期。

   ⑥康新贵:《多元化的福利社会——对中国发展道路的探索》,《社会科学论坛》,2009年第3期。

   ⑦郑功成:《社会保障学——理念、制度、实践与思辨》,北京,商务印书馆,2000年,第18页。

   ⑧张彦、陈红霞:《社会保障概论》,南京,南京大学出版社,1999年,第24页。

   ⑨⑩(27)郑功成主笔:《中国社会保障改革与发展战略——理念、目标与行动方案》,北京,人民出版社,2008年,第108、107、108页。

   (11)(17)(20)蔡昉:《中国经济如何跨越“低中等收入陷阱”?》,《中国社会科学院研究生院学报》,2008年第1期。

   (12)(15)郭克莎:《人均GDP1000美元后的长期发展进程——东亚和拉美国家的经验教训及其启示》,《开放导报》,2005年第1期。

   (13)苏振兴:《增长、分配与社会分化——对拉美国家社会贫富分化问题的考察》,《拉丁美洲研究》,2005年第1期。

   (14)房连泉:《增强社会凝聚力:拉美社会保障制度的改革与完善》,《中国经贸导刊》,2009年第7期。

   (16)崔万有:《日本社会保障制度及其发展演变》,《东北财经大学学报》,2007年第1期。

   (18)杨玲玲:《韩国社会保障体制建立的过程、特点及成因》,《科学社会主义》,2008年第6期。

   (19)王国辉、蔡旭:《韩国社会保障制度及对中国的启示》,《辽宁工程技术大学学报》(社会科学版),2004年第2期。

   (21)王振东:《韩国社会保障制度改革及其对我国的启示》,《东南亚纵横》,2008年第6期。

   (22)世界银行:《东亚要摆脱中等收入陷阱》,《国际融资》,2007年第5期。

   (23)杨速炎:《中国经济面临“中等收入陷阱”挑战》,《观察与思考》,2009年第3期。

   (24)人力资源和社会保障部:《2008年度人力资源和社会保障事业发展统计公告(节选)》,《社会保障制度》(中国人民大学复印报刊资料),2009年第6期。

   (25)民政部:《2008年民政事业发展统计公报(摘录)》,《社会保障制度》(中国人民大学复印报刊资料),2009年第3期。

   (26)胡锦涛:《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》,北京,人民出版社,2007年,第37页。

   (28)(29)(30)(31)邓小平:《邓小平文选》第三卷,北京,人民出版社,1993年,第110~111页,第123页,第172页,第373页。

   (32)(33)中国发展研究基金会编:《中国发展报告2008/2009:构建全民共享的发展型社会福利体系》,北京,中国发展出版社,2009年,第11页。

   (34)景天魁:《底线公平:和谐社会的基础》,北京,北京师范大学出版社,2009年,第68页。

   (36)(37)参见潘屹:《金融危机下社会政策的全球性复归和中国社会福利体制的建立》,中国社会学网,http://www.sociology.cass.cn/shxw/shgz/t20090708_22528.htm.

  

  


爱思想关键词小程序
本文责编:陈冬冬
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
本文链接:http://m.aisixiang.com/data/91607.html
文章来源:《学习与实践》(武汉)2009年9期
收藏