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刘佑平:美国NGO在华慈善活动的现状和影响

更新时间:2015-08-15 09:16:53
作者: 刘佑平  

   近日,公安部、外交部、民政部在上海举办了关于境外非政府组织(NGO)管理法的座谈会,就该法相关问题,与在华多家境外非政府组织和有关外国使领馆进行了沟通和交流。而自从《境外非政府组织管理法(草案)》开始公开征求意见以来,对于该法的争论一直很热烈。而争论的焦点一直以来都围绕着中国政府是否包容、支持境外NGO发展而展开。那么,境外NGO到底在中国做了些什么使得国家要出台这样一部法律?

   早在2012年3月30日,中民慈善捐助信息中心就以独立第三方机构的身份发布了《美国NGO在华慈善活动分析报告》,首次向社会全面介绍改革开放30多年来,美国NGO在我国内地开展慈善活动的状况,分析了美国在华NGO对中国社会带来的影响。这是我国第一份专门介绍美国NGO在华慈善活动整体情况的报告!鉴于报告篇幅较长,现节录部分章节,以飨读者。

  

   为什么我们要做这个报告?

   从改革开放伊始,就有两股力量进入中国:一支是以跨国公司为代表的国际经济组织;另一支是以国际NGO为代表的社会组织。

   这两股力量,其在中国的发展情况或者说其命运、其受到的待遇和发挥的作用,可能完全不同。某种程度上也折射出中国这30多年的发展历程。

   一方面,以利润追求为目标的国际经济组织——大批跨国公司外国公司,在中国普遍受到从政府到民间的欢迎。他们先进的技术,先进的管理经验,成为中国人学习的目标。他们在中国赚取了巨额利润的同时,也促进了中国的市场发展。中国政府为了鼓励和规范外资企业在华的发展,制订了大批配套的法律法规和政策措施。

   另一方面,以价值追求为目标的国际社会组织——大批国际NGO和国外NGO们,遭遇的是另一番不同的局面:他们捐赠,我们欢迎;他们的专业技术和管理经验,我们也接受;他们传播其文化价值观念,我们基本持怀疑甚至否定的态度;他们从事维权活动,特别是与政治有关的活动,我们绝对禁止。他们中的大多数都没有法律意义上的合法NGO身份。而中国政府对于如何鼓励规范其发展,也缺乏相应的法律法规和明确政策措施。

   与此相对应,一方面,中国的经济组织,特别是民营经济组织,通过向国际经济组织学习,得到了较快的发展,并且已经得到中国社会甚至全世界的认可,已经成为了中国市场经济社会的主体!另一方面,我国的社会组织,却似乎并没有充分地学习和借鉴好国际NGO们的先进专业技术和管理经验,因此自身发展速度不快,整体力量规模都比较弱小,长期以来被整个社会忽视,直到今天情况有所改变,但在社会生活中的主体地位仍有待确立。

   今天,国内无论是政府监管部门、研究的学者专家、公益慈善与非营利行业,还是社会大众,社会各界都期望了解这些问题:国际NGO在华的真实现状究竟是什么样?国际NGO是什么时候、通过何种渠道和方式来到中国的?到底有多少家国际NGO在华活动?他们都在跟哪些机构哪些部门合作?他们的背景如何?在华活动的模式如何?其对华投入了多少资金人力?主要关注哪些问题、工作服务哪些领域?

   当然,人们更想了解这些问题:在华国际NGO对中国的慈善事业带来了多大帮助?国际NGO在华活动目的到底是什么?到底给中国社会带来了什么影响和作用?他们的存在和活动,会影响中国的稳定吗?还是会促进中国的和谐发展?

  

   我们的5个基本发现

   1、美国在华NGO约1000家

   我们查阅了中国各级政府监管部门公开渠道的登记数据,监测大量在华活动的美国NGO网站,同时查阅了美国国税局、美国统计局、美国基金会中心网、美国慈善统计中心、及美国慈善导航网,根据我们的综合统计,我们发现,改革开放以来,大约1000家左右的美国NGO在华开展活动。其中,各种公益慈善类NGO约500家左右;工商类的商会、行业协会大约500家左右,各占50%。

   这一千家美国NGO,是分阶段分年批次来到中国的。

   2、美国在华NGO的不同背景

   我们以监测到的266家美国在华NGO为样本,分析发现:来华的美国NGO中,独立基金会占13%(34家);公司类基金会占20%(54家);公共慈善组织占62%(166家);另有5%的机构性质不详。

   据美国在华NGO向美国国税总局提供的2009年990表或年报财务信息,总体来看,美国在华NGO的总部资金来源如下:44%来自基金会、24%来自公众捐款、16%为政府资金、9%为其他收入(投资或利息等)、6%为会员或服务费用、1%来自企业捐赠。

   政府背景:美国在华NGO中,有一些与美国政府关系比较密切。政府资金是美国在华NGO第三大资金来源,占16%左右。其中,2009年度接受美国政府资金超过该机构年度总收入80%以上的部分美国NGO为美国发展基金会、美国全国国际事务民主学会、团结中心、国际关怀、美国家庭健康国际,及美国特灵格研究中心等。此外,美国在华NGO中,还有一批与美国政府关系比较密切,如亚洲基金会、美国民主基金会,福特基金会等。

   企业背景:与美国企业关系比较密切的美国在华NGO主要有:默沙东艾滋病基金会、孟山都基金会、可口可乐基金会、花旗集团基金会、陶氏化学公司基金会、柯达慈善信托基金、摩根大通基金会、摩托罗拉基金会、加州联合石油公司基金会、德意志银行美国基金会等等。

   宗教背景:本研究报告的266家美国NGO样本中,有36家NGO在其成立背景中明确说明了其宗教背景,。国际上著名的宗教性质的NGO包括世界宣明会(美国)、德国米索尔基金会、德国基督教发展服务社等。总体来说,美国在华NGO中,有宗教背景的组织只是一小部分,约占14%,其中主要是信仰基督教背景的,其他的也包括伊斯兰教和犹太教、天主教。

   3、30年来,对华捐赠约200亿元,主要流向高校、科研机构和政府

   根据我们的估算,30年来,美国NGO对华捐赠输入资金规模约为200亿元。其中,82%流入了高等教育机构、科研机构及政府机构,分别为31%、30%和21%。另外,只有17%注入中国民间组织。

   业界曾经有一个比较流行的说法,中国的民间组织是喝“洋奶”长大的,也就是说主要靠国际力量的援助成长起来的。从美国NGO在华资金流向,我们可以看出,民间组织所获得的“洋奶”资金,其实在“洋奶”总额中,仅占17%,这是很小