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孟立联:人口学视域里的中国转型升级

更新时间:2015-08-12 09:25:02
作者: 孟立联  

   几乎就在建立城镇社会保险制度的同时,1992年,民政部主导实施了农村社会养老保险计划,以县级为统筹单位,实行完全的个人账户,以农民交费为主,以村集体经济组织补助为辅。这种农民互助式的社会养老保险计划并不如预期的乐观。[14]2007年,劳动保障部等部门关于“建立以个人账户为主、保障水平适度、缴费力灵活、账户可随人转移的新型农村社会养老保险制度和参保补贴机制”,[15]显示农村生活保障制度框架研究基本成熟。在2007年建立农村最低生活保障制度之后,2009年,国务院决定建立新型农村社会保险制度,[16]以保障农村居民年老时的基本生活为目的,采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式,养老待遇由社会统筹与个人账户相结合,由政府组织实施,并要求2010年覆盖全国10%的县市区,2020年实现全覆盖。政府补贴为参保农民提供“基础养老金”。2002年,国务院决定在全国建立新型农村合作医疗制度,[17]并从2003年起中央财政对中西部地区除市区以外的参加新型合作医疗的农民每年按人均10元安排合作医疗补助资金,地方财政对参加新型合作医疗的农民补助每年不低于人均10元。2012年起,财政补助标准从每人每年200元提高到每人每年240元。2013年起,财政补助标准提高到每人每年280元,住院费用报销比例提高到75%左右,全面推开儿童白血病、先天性心脏病、结肠癌、直肠癌等20个病种的重大疾病保障试点工作 。[18]至2013年底,全国2489个县(市、区)实施了新型农村合作医疗制度,新型农村合作医疗参合率99.0%。[19]

   2014年,国务院决定将新型农村社会养老保险(新农保)和城镇居民养老保险(城居保)两项制度合并实施,在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。[20]至此,初步形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系框架。

   就业是民生之本。在逐步建立、完善社会保障制度的同时,配合下岗再就业形成的一系列政策如提高经济增长增强就业吸纳能力、扶持下岗失业人员再就业、减少失业为、有效保障下岗失业人员基本生活等,形成最初的积极就业政策基本框架。2008年2月国务院发布的关于做好促进就业工作的通知,要求将工作重点从着力解决下岗失业人员的再就业问题,拓展到统筹做好城乡各类群体的就业工作,标志着中国积极就业政策向就业普惠制转变。一方面,通过保增长保就业。“稳增长的目的在很大程度上就是为了保就业。”[21]国家出台了《就业促进法》等一系列措施,如实行就业援助和公共就业服务制度,努力创造新的就业增长点增强岗位供应。另一方面,重点解决大学生和农民工就业。国际劳工组织认为中国的就业政策囊括了世界各国就业政策的3个最重要的要素:治理失业中更注重再就业,大力开发岗位的同时注重开发技能,在促进就业各种途径中注重鼓励创业。[22]

   四、总体安全观使人口安全观升级

   人口安全是国家安全的基础、核心。严格的生育政策导致的长期超低生育水平使中国人口自身可持续发展面临严峻挑战,由人口结构失衡引发的中国人口安全问题首次被提了出来。[23]中央全面深化改革决定启动“单独”生育第二个孩子正是对此的回应,并且由此启动的生育政策调整完善开启了中国人口发展的新阶段。[24]

   如果说人口结构失衡引起的人口安全属于内生性人口安全的话,外生性人口安全问题形势更为严峻。一种由SARS冠状病毒(SARS-CoV)引起的急性呼吸道传染病,也即“非典”拉响了公共事故引发人口安全的帷幕。2002年11月16日,“非典”在广东佛山爆发,成为影响全球的公共卫生安全事件(图4),至2003年6月26日,中国内地累计报告非典型肺炎患者5327名,死亡348名。受到非典疫情严重打击,中国社会服务业营业收入平均下降37.4%。[25]控制“非典”蔓延,保护人民生命安全的一系列举措直接推动国务院颁发了《突发公共卫生事件应急条例》,并于2004年12月1日起实施新的《传染病防治法》,确立了对突发公共卫生—影响人口安全的重大事件的快速处理机制。此后,中国经历了禽流感、三鹿奶粉和甲型H1N1流感等公共卫生突发事件,疾病防控从疲于应付到从容应对,从被动迎战到主动出击,从各自为战到多方联动,覆盖全国的疾病防控、传染病救治体系已经形成。

 

   同样属于公共安全的还有安全生产、自然灾害,对人口安全的影响同样不能忽视。仅2004、2005年全国发生各类突发事件1100万起,造成41万人死亡,数百万人受伤,直接经济损失7803亿。2005年,中国发生各类安全生产事故71.79万起,死亡12.71万人,初步估计造成直接经济损失约890亿元。面对严峻的公共安全形势,一方面,在发展观上确立不要带血的GDP,坚持以人为本,推进发展观转变。另一方面,逐步建立确保人口安全的突发事件应急机制,且在应急机制中突出人口安全,“把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害、”[26]“最大程度地减少人民群众生命和财产损失。”[27]2003年12月,国务院办公厅成立应急预案工作小组。次年1月,国务院召开部署各部门、各单位制定和完善突发公共事件应急预案。2005年1月26日,国务院常务会议通过《国家突发公共事件总体应急预案》,4月,国务院作出关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定,稍后印发四大类25件专项应急预案、80件部门预案和省级总体应急预案。2006年初,国务院颁发《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》。

   同时,中国经济融入世界经济及参与全球化程度的加深,保障中国公民海外安全以及中国海外利益已经成为越来越重要的课题。近年内地居民出境人次以年均1000万的速度递增,随着中国经济全球化的加深,中国国家利益将隐身到世界许多国家和地区。如利比亚战争爆发之前,中国在利比亚共有3.3万多名同胞。保护中国国际人口安全,是中国全球化过程中面临的新考验。“外交为民”的理念的确立,决定了海外公民、侨民的人身及财产安全也是中国海外利益的核心所在。不仅如此,西方支持下的分裂势力不断地制造暴力恐怖袭击成为中国人口安全面临的新课题。

   显然,中国人口安全“内涵和外延比历史上任何时候都要丰富,时空领域比历史上任何时候都要宽广,内外因素比历史上任何时候都要复杂,必须坚持总体国家安全观,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,走出一条中国特色国家安全道路。”[28]对暴力恐怖袭击“零容忍”,对海外中国公民的重保护如利比亚撤侨、越南撤侨、在日本的中国人登记等,标志着中国人口安全保障进入新的历史阶段。

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   [1] 蔡昉:人口因素对经济社会发展的贡献,

   http://old.chinapop.gov.cn/wszb/zb2/zbzy/201003/t20100330_195760.html

   [2] 国务院新闻办:中国的人力资源状况,2010年9月

   [3] 据国家统计局年度数据库资料测算

   [4] 根据国家统计局中国农民工监测报告数据、年度数据库数据计算

   [5] 国家统计局:2013年中国农民工监测报告

   [6] 国家统计局发布2012年全国农民工监测调查报告,

   http://www.gov.cn/gzdt/2013-05/27/content_2411923.htm

   [7] 国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》,2010年5月31日

   [8] 习近平在中央全面深化改革领导小组第三次会议上的讲话,

   http://roll.eastday.com/c1/2014/0607/1124765154.html

   [9] 参见《国营企业实行劳动合同制暂行规定》和《国营企业职工待业保险暂行规定》。

   [10] 高书生:中国社会保障制度改革:回顾和思考,《经济学动态》,2005年第2期。

   [11] 中共中央党校课题组:国有企业职工下岗分流和再就业问题研究,中共中央党校学报,1998年第4期

   [12] 劳动和社会保障部,国家统计局:1998年劳动和社会保障事业发展年度统计公报,

   http://www.molss.gov.cn/gb/zwxx/2005-12/14/content_99527.htm

   [13] 城市贫困群体产生的原因及消除对策

   [14] 至2006年底,中国31个省、直辖市、自治区的1905个县(市、区、旗)不同程度地开展了农村社会养老保险工作,积累保险基金354亿元,5374万农民参保。参见刘昌平:中国新型农村社会养老保险制度研究,《保险研究》,2008年第10期

   [15] 劳动和社会保障部、民政部、审计署关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知,劳社部发[2007]3l号

   [16] 国务院关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见,国发〔2009〕32号

   [17] 中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定,(中发[2002]13号 )

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