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第十三章 后冷战时期的西方外交思想

更新时间:2002-01-07 18:36:00
作者: 王福春 (进入专栏)   张学斌  

  1989年12月1-3日,美国总统布什和前苏联领导人戈尔巴乔夫在地中海的岛国—马尔他举行首脑会晤。在这次会晤中,美苏首脑宣布,长达43年的以东西方全面对抗为特征的冷战已经结束,世界从此进入后冷战时期。后冷战时期世界格局的最根本特征是一超多强,即一方面存在着美国这样唯一的超级大国,另一方面,又存在着俄罗斯、中国、日本、欧盟等地区性强国。美国为了继续维持其世界霸主地位,竭力推行单极战略,并到处寻找美国要对付的敌人。美国的这种做法遭到了其它国家包括其西方传统盟国如法国、德国等强烈反对。2001年1月,美国新总统小布什入主白宫,上台伊始就决定立即部署美国国家导弹防御系统。美国的一意孤行,理所当然被俄罗斯、中国等国视为动摇世界战略力量均衡的疯狂举动,欧盟国家对此也十分担心。可以预计,21世纪世界的和平与发展很大程度上将取决于目前正在展开的单极和多极之间的历史性较量。

  

  第一节:布什的外交思想

  

  乔治·布什(Geoge Bush 1924-),美国第41任总统。1924年出生于马萨诸塞州米尔顿城。其父是一有名的银行家,曾是国会参议员。布什从小受到良好教育,学习成绩优秀,酷爱体育。1942年6月,布什中学毕业后,放弃了上耶鲁大学的机会,投笔从戎参加了海军,成为当时美国海军最年轻的飞行员。他作战勇敢,成为空中战斗英雄。战后,他进入耶鲁大学学习。毕业后他在得克萨斯州白手起家,艰苦奋斗,成了一名石油界的百万富翁。1966年他步入政坛,当选为美国众议员。1970年他进入外交界,先后担任了美国驻联合国大使、美国对华联络处主任、中央情报局局长。1981年出任美国副总统,连任两届。1989年当选为美国总统。1993年下台,回到得克萨斯州的休斯敦。布什著有《乔治·布什自传》(维克托.戈尔德)、《重组的世界:1989-1991年世界重大事件回忆》等。

  布什在1989年入主白宫时,美国面临的国际环境发生了根本变化。美苏关系发生重大转折;苏联、东欧形势急转直下,给美国的“和平演变”提供了历史性机遇。布什根据变化了的国际环境很快形成了他自己的外交战略。这一战略的基本考虑有三点:第一,维护美国的领导地位。用国务卿贝克的话说,美国作为“最强大的民主国家”和“最具有实力的经济大国”,必须充当“争取自由与和平变革”的领导力量,充当“民主的庇护人”和发展国际合作的“催化剂”。 第二,美国的对外关系要以现实为基础。这就是既要遵循美国的价值观念,“以美国的价值观念为指导来改变世界”,同时又要强调为美国的国家利益服务,因为美国完全按价值观念标准来制定政策,虽然令人“身心舒畅”,但有可能不符合国家利益。第三,将军事实力作为外交斗争的保证。布什政府认为,保持军事实力并在必要时有能力使用这种实力是美国应付各种各样新的挑战的保证,只有从实力出发,才能有“更为牢固的和平”。 布什的外交思想主要包括以下两个方面:

   1.“超越遏制”战略。1989年1月27日,布什在就任总统后举行的第一次记者招待会上曾经表示完全同意“冷战尚未结束”的观点。但很快就改变了看法。1989年5月12日,布什在得克萨斯州农业一机械大学发表题为《苏联的变化》演说中,5月21日在波士顿大学发表的题为《欧洲的未来》的演讲中,以及5月24日他在海岸警卫队学院发表的《90年代的安全战略》的演说中都提出了“超越遏制”的思想。他说,杜鲁门以来的遏制战略“发生了作用”,“我们现在正接近于两种目标——暴政和冲突这一目标与民主和自由这一目标——之间一场历史性较量的尾声。”但90年代美国的目标“比简单地遏制苏联的扩张主义要大得多”。这一战略的基本目标是:在不放松对苏军事遏制的同时,抓住苏联进行“改革”的时机,以经济援助为诱饵,采取政治、经济、文化和意识形态等诸多手段,使东欧脱离苏联的影响,促使苏联削弱军事力量,同美国合作解决全球范围的地区冲突,最终使苏联国内政治“多元化”,实行西方式的市场经济和私有化。“超越遏制”不再是简单地“遏制”苏东,而是将目标扩大到了苏联和东欧国家内部,企图把它们纳入世界资本主义体系之中,实现资本主义在全球的一统天下。

   “超越遏制”战略在军事、政治、经济、意识形态和文化等方面都发挥了作用。

  在军事上,1990年5月底6月初,布什与戈尔巴乔夫会晤于华盛顿。美国以经济合作为诱饵,使双方签署了削减战略核武器、销售和不生产化学武器、监督与核查地下核试验等有关军控的联合声明或协议。

  在经济上,布什表示欢迎苏联加入国际经济一体化,让苏联以观察员身份参加关税与贸易总协定,并邀请戈尔把乔夫参加西方七国首脑会议等等。美苏两国签署了经济、文化、科学、海运等多个领域合作的协议。但同时,美国又坚决以苏联开始建立西方式的市场经济,允许私人资本,实行自由价格;实行自由选举和法治;彻底放弃对哪些“追求对内镇压和对外颠覆活动”的政权的支持;与波罗的海沿岸共和国谈判并给予它们以自主权;削减防务开支等作为发展经济合作的条件。尽管上述条件非常苛刻,但在经济形势非常困难的情况下,苏联政府作出了巨大让步。

  在政治上,美国政府以维护民主、自由、人权为名,向苏联施加压力,同时对苏联东欧内部的反对派给予政治上和物质上的支持,加速其和平演变。

  在意识形态上,美国政府利用各种机会宣传西方的人生观和价值观,促使苏联东欧发生变化。1989年7月布什访问波兰和匈牙利时,就竭力宣传美国的民主价值,公开声称自己是去“做民主制度的吹鼓手”和“引导改革”的。并采取援助、贷款等形式鼓励这些国家进行政治、经济改革。帮助它们发展私营经济、摆脱经济困境。事实证明,美国的支持加速了苏联东欧诸国的剧变。

   2. “新大西洋主义”。1989年12月,布什在北约首脑会议上首次提出了“新大西洋主义”。它是美国在欧洲形势发生巨大变化的情况下,为了掌握主导权、维护自己的利益、稳定并加强同盟国的关系而提出的一项对欧新政策。它的主要内容是按照美国的战略意图,改造欧洲现存的组织机构——北约、欧共体和欧安会,使它们成为建设“欧洲新秩序”的三大支柱。其基本思想是:在德国逐步统一的过程中必须加强业已存在的西方各种体制,赋予北大西洋公约组织一种新的作用,使之变成一个能够建立新的欧洲安全体制的“政治组织”,在北约建立一个军备控制的常设核查机构,以监督遵守裁减军备和建立信任措施计划的情况。美国政府要求西欧和日本必须在安全和防务方面分担更大的责任,在非军事领域如维持国际和平计划、地区发展和第三世界债务等问题上发挥积极作用。在贸易上,西欧和日本保证美国商品也能进入它们的市场,就像它们的商品进入美国的市场一样。此外,美国力图通过欧共体,保持对西欧国家密切关注并限制西欧同苏联和东欧建立特殊关系。

  但是“新大西洋主义”只是美国的一厢情愿,其推行并不顺利。随着苏东剧变和德国统一的完成,西欧从自身利益出发,努力以经援、减免债务、发展经贸、直接投资等方式对东欧各国和苏联施加影响。美国由于自身经济实力的下降,既希望西欧援助苏联和东欧进行民主改革,又不希望西欧籍此扩大自己的影响。布什政府采取了尽力利用多边的国际经济组织筹划经援,让盟国的资金为美国的政策目标服务的策略。1990年4月,美国大力促成在巴黎建立了欧洲重建与发展银行,该行拥有资本120亿美元,美国是最大股东。该行成员包括经济合作与发展组织的24个成员国、除阿尔巴尼亚之外的所有东欧国家及亚洲、美洲等共42个国家和机构。该行的职责是推动对中欧及东欧国家的投资,减少投资风险,促进上述国家向市场经济过度及加快机构改革。美国通过该行在援助东欧问题上有了更大的发言权。

  使美国更为担心的是,西欧联合的趋势日益明显。西欧国家积极搞西欧独立防务,法德在1991年10月提出组建一支5万人的联合部队,试图以此为基础逐步取代北约。此外,美国想建立它领导下的“世界新秩序”,西欧却想建立一个独占一极的多极世界。美国要求欧洲在关税及贸易总协定的谈判中停止农业补贴,法国等坚决拒绝。这说明西欧对美国的离心趋势加强。但它们的共同利益仍远远大于分歧,西欧仍需要美国的保护,美国仍需要西欧的支持。

  3.对华政策思想。1989年“六·四”风波之后,布什政府对中国采取了断绝双方政治军事关系及高层人员往来及一系列经济制裁措施。但由于长期外交经历及在华经验,布什总统对中美关系有着更为深刻的了解和认识。他从美国的长远利益出发,反对断绝中美关系、孤立中国,主张积极接触,同中国保持建设性对话。1989年11月15日和16日,美国国会两院分别通过了协商一致的对中国采取进一步制裁的修正案,要求布什总统签署生效的法案除了上述制裁措施外,还增加了禁止向中国出口卫星和警察装备,结束一切核技术合作,不再放宽对中国的出口限制,暂停美国海外私人投资公司在中国投资的保险业务,以及暂停对中国贸易援助等条款。11月21日,布什否定了国会通过的法案。此外,布什于1989年7月和12月两次派总统国家安全事务助理斯考克罗夫特和副国务卿伊格尔伯格访华,保持中美联系。12月16日,布什在记者招待会上表示不愿再做伤害10亿多中国人民的事。 1990年,布什政府批准了两笔对华贷款,顶着国会的压力延长中国的贸易最惠国待遇,默许日本恢复第三次对华贷款。1991年,实际上取消了高层官员互访的禁令。布什政府还重申将严格遵守中美“三个公报”的原则,恪守“一个中国”的立场。布什政府保持同中国对话,维持与中国保持关系,其主要考虑是:美国在全球的利益是与中国有关的,美国与中国开展军事、经济、外交合作符合美国利益;中国是一个核大国,没有中国的合作,是无法制止核扩散的;中国的发展和稳定对平衡日本和苏联在远东的力量是必不可少的;中国最终将成为经济大国,美国不能将这个巨大市场让给别人;中国是联合国常任理事国,没有中国的合作,一些重要的国际问题难以解决。但是,在1992年9月,为了赢得大选,布什政府决定对台出售150架F16战斗机,这一行动突破了“8.17公报”,是中美关系发展中遇到的重大挫折。

  4.关于未来“世界新秩序”的构想。冷战结束后,世界地缘政治形势发生了有利于美国的变化,美国不仅取得了对前苏联冷战的胜利,而且成为唯一的超级大国。依据实力政治的原则,美国总统布什在1990-1991年间提出了关于未来“世界新秩序”的基本构想。1990年8月2日海湾危机爆发后,布什当天发表讲话,首次提出了“建立世界新秩序”的主张。他认为,“海湾危机是一个严重事态,但也为历史性合作和建立世界新秩序提供了大好机会。” 1990年9月11日,布什在国会的演说中再次强调:“所谓世界新秩序就是法制的规则取代争论的规则,每一个国家要认识到对自由和正义负由的共同责任。” 翌年4月13日,在马尔克斯维尔空军基地对空军学员发表讲话时,他进一步提出了建立世界新秩序的四项原则:(1)和平解决争端;(2)团结一致反对侵略;(3)减少和控制武器;(4)公正对待所有国家和人民。 布什的关于“世界新秩序”的构想,其实质是要利用冷战后对美国有利的形势,建立“美国治下的和平”或“美国世纪”。在1991年1月29日的国情咨文中,布什曾明确表示,维护美国的领导地位是建立世界新秩序的“首要原则。”在世界各国中,只有美国具有道义上的声望,也具有维持这一声望的物质力量。美国已称为世界各国人民追求自由、民主的“灯塔。” 同年8月13日,在提交给国会的《1991年国家安全战略报告》中,布什政府继续宣称,美国“已经获得了一次非同一般的机遇,随着旧模式和既成事实在我们周围化为乌有,我们可以按照我们的价值观和理想建立一个国际新体系”。在这个新体系中,“美国作为一个自由和独立的国家继续存在下去,其基本价值观念不受损害,其制度和人民能得到保障。”在此基础上,“建立一个稳定和安全的世界,在这个世界里政治和经济自由、人权和民主制度健康发展。”

  布什是美国历史上具有丰富外交经验的总统之一。他通过“超越遏制战略”加速了东欧、前苏联的和平演变,与戈尔巴乔夫一起结束了持续半个世纪的东西方冷战,为美国赢得了空前有利的国际环境。在对华关系上,布什总统坚持与中国进行接触的政策,为中美关系的继续改善和发展奠定了基础。(点击此处阅读下一页)


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