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万毅 邹桦:日本检察官:员额可增减,薪酬高于公务员

更新时间:2015-06-21 20:36:40
作者: 万毅   邹桦  

   日本检察厅职员的员额数,一般5年进行一次人员编制调整。

   日本检察厅职员的员额数约占总人口数的0.009%,其中检察官的员额数仅占总人口数的0.002%。

   检察官虽然属于一般职位的国家公务员,但由于检察官的工资参照法官,因而比一般国家公务员的工资高出约30%。

   一般新任检察官都是从初级做起,在初任的几年调整相对要快些。

   日本的检察官,位高而权重,在日本社会中享有广泛的声誉,被誉为“精英中的精英”,经济上亦享有优厚的待遇,是日本年轻人追求的理想职业。然而,检察官职业又被认为是日本“最难跻身”的职业之一,不仅因为其“准入门槛”高(需经过严格的司法考试),更因为其员额数少(占日本总人口数0.002%),年轻人要成为一名检察官,必须经过千军万马争过独木桥式的“地狱般”的历练。

   员额情况

   根据日本检察厅法的规定,检察厅的职员主要包括检察官、检察事务官、检察技官、检事总长秘书以及其他。其中,根据职能的重要性可分为三类:一是检察官,即行使检察权的国家公务员,具体分为检事总长、次长检事、检事长、检事和副检事五种职务。二是检察事务官。受检察官或其他上级官员之命,掌管检察厅事务,并辅佐检察官或受其指挥进行侦查。实践中,一名检察官至少配备一名及以上检察事务官。在检察官不足的时候,由法务大臣指定检察事务官代行处理检察官事务。三是检察技官。技官,是日本国家公务员的官职之一,是掌握某一门专业知识的公务员,被分配到检察厅工作,受检察官指挥,例如会计、翻译、土木、机械等。技官,根据所分配的部门的不同,分别有不同的称谓,如内阁府技官、警察厅技官、检察厅技官等。日本检察厅的职员员额数是包含了上述所有职员类别在内的就职人员的总数。

   日本检察厅职员的员额数,系根据《行政机关职员定员令》规定的编制定额而确定的,并由法务省根据各地案件受理数提出增减意见,一般5年进行一次人员编制调整。根据日本《行政机关职员定员令》的规定,截至2014年12月31日日本法务省总的员额为52848人,其中检察厅的员额为11810人,占了法务省总员额数的22%。但实务中存在一定的空额,根据日本检察厅的官网显示,2014年检察厅实有检察官2734人(其中检事1835人、副检事899人),检察事务官和检察技官等9062人。另根据日本总务省统计局网站的统计,到2014年12月31日日本全国总人口数已经达到1亿2709万人,以日本检察厅现有员额数11810人为基数计算,检察厅职员的员额数约占总人口数的0.009%,而检察官的员额数仅占其总人口数的0.002%。

   此外,根据日本最新修改的(平成二六年四月四日法律第一八级)《裁判所职员定员法》的规定,日本法院系统的职员员额总数为24745人,其中法官员额为3755人:包括高等法院长官8人,法官1921人,助理法官1020人,简易法院法官806人;另外,还有除法官以外的执行官、兼职人员等20990人。与法院的职员数量相比,日本检察厅的职员员额数约只有法院的一半,而检察官的员额数亦比法官员额数少30%。

   薪酬高出公务员30%

   在日本,国家公务员分为特别职位和一般职位的公务员,特别职位的公务员主要包括内阁总理大臣、国务大臣、内阁法制局长官、人事官及监察员、法官及其法院其他职员等;一般职位的公务员包括一般行政官、外交官、检察官、检察事务官、刑务官、税务职员等等。所以,日本检察官属于一般职位的国家公务员,工资由国家财政预算支出。但是由于检察官职能的特殊性和重要性,检察官参照法官,由专门的法律对检察官的工资作出规定,也就是形成于昭和23年(1948年)7月1日的《检察官俸给法》。该法对检察官的初任工资、升级工资及其他相关事宜,都作出了详细而明确的规定。

   一般新任检察官都是从初级做起,以后每年根据表现进行逐步调整,在初任的几年调整相对要快些,大约半年升一级,然后才按任职年限逐步提升。《检察官俸给法》对检察官工资之外的其他经济待遇作出了详细的规定,例如,对次长检事及其检事长支付单身就任津贴;对寒冷地区就任检事长支付寒冷津贴;对等待空缺就任的检察官,也支付一半的薪水,并支付其家属扶养津贴、调整津贴、住房津贴、年末津贴、年末特别津贴和寒冷地区工作津贴;对检察官的轮换调动,提供检察官住房,并帮助解决检察官家属的生活等等,也明确规定了检察官加班、休假、值班等情况是没有津贴可领的(根据2014年4月18日日本《检察官俸给法》第2条的规定,日本检察官工资列表如图所示)。

   另外,作为日本检察官的得力助手的日本检察事务官的工资与日本检察官的工资是不同的,前者远低于后者。在日本,检察事务官属于一般职位的国家公务员,其工资组成参照日本《一般职位职员薪资法》中公安职员类的工资标准实行,同时也有补贴奖励,住房、通勤等津贴。

   比较而言,检察官虽然亦属于一般职位的国家公务员,但由于检察官的工资参照法官,因而比一般国家公务员的工资高出约30%。至于检察官与律师的薪酬收入则没有可比性,因为律师的薪酬收入受市场调节,本身差异极大。目前日本执业律师大约有3.5万人左右,根据2012年日本国税厅的调查显示,年收入在100万到150万日元左右的律师有约585人、年收入在150万到200万日元的律师有约594人、年收入在200万到250万日元的律师有约651人、年收入在250万到300万日元的律师有约708人、年收入在300万到400万日元的律师有约1619人……像这样年收入不是很高的律师是占多数的,可以说多数律师收入不及检察官或基本相当。但是,年收入在千万日元的律师也有,年收入在3000万到5000万日元的律师有约1169人、年收入在5000万到1亿日元的律师有约612人、年收入在1亿到2亿日元的律师有约232人、年收入在2亿到5亿日元的律师有约51人,年收入在5亿到10亿日元的律师有约5人。

   【作者简介】

   万毅,四川大学法学院教授;邹桦,重庆市第三军医大学讲师。

  


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文章来源:《检察日报》2015年5月26日
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