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李景鹏:发展基层民主 建设政治文明

——建立民主恳谈和民主决策的新机制

更新时间:2015-06-20 20:09:08
作者: 李景鹏 (进入专栏)  
总之,在运用各种力量实际上削弱或剥夺了各级政府部门的特殊利益的条件下,作为民主决策努力方向的政府对人民群众从管理、控制到服务的转变就可以逐渐地得到实现。

   以上就是从人民群众的角度来观察民主决策所引出的一系列的理论问题。从这里我们回过头再来看温岭的经验,我们就会看到,支撑着温岭民主决策的首先是温岭市和它下面的多数乡镇都有一个很好的党政领导班子,它们廉洁奉公,都有比较强烈的为群众服务的愿望,因此,他们在贯彻民主决策方面具有很大的主动性。特别是市委和市政府在发现和推广由松门镇最先创造的民主恳谈和民主听证会的经验中起着决定性的作用。这些都说明各级领导者的积极性在贯彻民主决策方面的重要作用。但是这一切都是以各级领导者特别是基层领导者的觉悟为前提的,而如果领导者缺乏这种觉悟,则事情就会是另一个样子了。因此更重要的是要形成一种机制,使得那些觉悟不高、不太愿意这样做的领导者在这种机制的推动下也不得不做。这样,就会使民主决策成为一种任何人都无法回避的硬性的任务,也就是变成了制度化的东西了。这样,民主决策便有了基本的保证。就温岭的经验来说,如果还要前进一步,更上一个台阶的话,那就是要建立这样一种机制,使之制度化。为此,当然需要从许多方面进行努力,而发挥人民代表机关的作用是其中的关键一环。在民主恳谈和民主听证会中发挥人民代表机关作用的主要途径就是应由乡镇人大出面来主持这种活动。乡镇的行政领导作为听取意见的一方参加会议,并就恳谈或听证的主题做意图的说明和情况的介绍,并在会议的过程中就某些争论的问题进行解释或答辩。党组织作为指导者和协调者参加会议,在会议的过程中帮助主持者把握方向,并在会议出现无法取得一致的争论时出面进行调解。在会议休会进行现场办公研究决策意见时,或在会后进行决策研究时,便应在党组织的领导下,协调由人大所代表的群众意见和政府的意见,既使群众的要求得到充分的满足,又能考虑到政府工作的实际情况。在此基础上形成决策。这样就会形成在党的领导下,既充分吸纳群众的意见,又能很好地调动政府工作的积极性的民主决策的新的机制。而这种机制一旦形成,并形成制度,便会对处于被动地位的乡镇政府产生很大的压力和推动力,使民主决策不但能够长期地坚持下去,而且可以使这种民主决策方式不断地扩大到更多的乡镇。而要实现这种新的机制,关键是要转变党的领导方式,并重新定位党所扮演的角色。其实,党组织只有摆脱原来的与行政合一的模式,而在人大与政府之间以第三者的身份出现,并凌驾于两者之上,才能更好地实现自己的领导作用。这里涉及到人们观念上的深刻的转变,不是一件简单的事情。但我个人认为,只有实现了这个转变,才能在改善党的领导方面取得实质性的进展。

   温岭市在民主恳谈和民主决策方面已经取得了很好的进展,我们希望他们能很好地巩固自己已经取得的成果,并能向更高的层次发展。而且能在民主决策的推动下使他们在经济上以及社会生活的各个方面取得更大的成就。


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文章来源:《浙江社会科学》2003年01期
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