维护上合组织的国际地位，加强与成员国之间的经济贸易往来，积极开展与周边国家的合作与交流，自然成为中国应对“欧亚联盟”最为必要的途径。具体而言，着力点主要表现在三个方面：首先，继续利用上合组织已有的金融、投资、贸易、能源等合作机制，创新合作办法，提升中国在上合组织框架内的发言权和主导权，提高中亚国家与中国开展经济合作的积极性和主动性。其次，大力实施“走出去”战略，鼓励中国企业向中亚、俄罗斯等国开展直接投资，开展技术合作，尤其是目标国急需的关键性技术，并以此带动扩大双边贸易合作规模。最后，以战略眼光看待经济外交，尤其要重视俄罗斯、哈萨克斯坦等国的能源发展战略，尽量在能源进口和能源输送等方面掌握主动权⑤。

　　 从上合组织经济合作功能的主要落脚点看，西部地区的发展应当是最为关键的核心问题。中国新疆与上合组织中四个成员国接壤，在边境和平发展的背景下，地方政府与周边国家开展经贸合作、人文交流的空间显著增大，地方政府在参与区域合作机制方面理应发挥非常重要的作用，地方政府也同样具有开展地区合作的强大动力。在上合组织成员的中亚国家中，除哈萨克斯坦经济规模较大外，中国新疆地区生产总值已经超过了乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三国经济总量之和，以新疆地区作为区域合作的主体，具备了足够的经济实力。

　　 以新疆当前所涉及的国际合作为例：由亚洲开发银行倡导的中亚区域经济合作，其中新疆地区是以主体身份参与其中的；而在“环阿勒泰区域合作机制”中，由于涉及的阿勒泰地区属于新疆，所以地方政府同样属于参与主体。但与上述两个区域合作机制不同的是，上合组织既不是由国际组织倡导设立的，也不是单纯涉及某一地区的专门合作机制，而是完全建立在国家对话层面的国际组织，地方政府很少甚至极少参与其中。即使是专门针对地区稳定的安全合作、反恐合作，也是由国家牵头，地方政府缺乏必要的权力，自然也就无法发挥积极性和主动性。在经济合作领域，新疆虽然也开展与中亚国家的经贸往来，但涉及制度性的谈判，则必然会转移到国家层面上。而新疆作为中国向西开放的重要门户，既要发挥桥头堡的作用，又要促进本地区跨越式发展，在其政府目标模式中必然有与国家层面不相一致的利益诉求。按照当前的制度安排，这些利益诉求无法直接反映到上合组织经济功能之内，只能通过向上沟通和汇报，再通过国家层面的磋商和对话来解决。地方政府的直接诉求往往只能在不断沟通和协调后，获得间接的解决方案，效果不甚理想也就不足为奇了。因此，在上合组织经济合作框架内，应当更多的兼顾地方政府的诉求与利益，这应当是上合组织未来开展经济合作的主要落脚点，也是上合组织经济功能得以突破困境的重要方法和手段。

　　 注释：

　　 ①赵华胜：《对上合组织发展前景的几点看法》，《国际问题研究》，2006年第3期，第23-27页。

　　 ②AннаЯдовкина.ШОC-2012:ЗконоMическийакцеит,http://www.vb.kg/doc/208273_shos_2012:_ekonomicheskiy_akcent.html.

　　 ③ВитадийБyшyев,ВадеpийПеpвyхии.ЗиеpгетическийкyбШОC:какимемyбытъ?,http://www.bc-sco.org/?level=10&id=1219&lng=ru.

　　 ④ПyтинВ.HовbIиинтегpационнъыйлpoектддяЕвpаэиибyдyщее,кoтopoеpoждаетсясегoдня//Известия.5октябpя.2011.

　　 ⑤赵华胜：《上合组织的发展路径》，《新疆师范大学学报》，2012年第2期，第39-47页。