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冯玉军:上海合作组织的战略定位与发展方向

更新时间:2015-05-31 22:17:22
作者: 冯玉军  
“新欧亚主义”首先是一个全新的地缘政治概念。它以欧亚大陆腹地为核心,将中亚国家、俄罗斯、中国、印度、巴基斯坦、阿富汗、伊朗等国家整合为统一的地缘政治板块。这里是海洋向陆地、海权向陆权过渡的中间结合部,是各种文明、利益和冲突集中和交汇的地带。两极体制崩溃以来,这一地区的地缘政治结构发生重要变化,领土边界争端、宗教矛盾、极端民族主义、发展困境、强权干涉等等各种矛盾交互作用,成为冲突的根源,也酝酿着难以预见的危险。而随着地缘关系的重构,非传统安全问题更加凸显。如何化解由于地缘要素结构变化引发的剧烈动荡,直接关系到欧亚大陆新地缘构造的稳定和发展方向,是这一地区所有国家共同面临的任务。同时,由于意识形态因素的地位下降,现实的国家利益、民族和文化因素的作用上升,欧亚大陆国家一方面加强了自身民族和文明归属感的认同,认识到自身与其他民族和文明的相异;另一方面欧亚主义的认同正在慢慢生成。如哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫积极推动“欧亚联盟”,专门著书论述建立“欧亚联盟”的必要性,(18)并提出了建立亚洲安全合作体系(“亚信会议”)的构想。

   上合组织更是与“新欧亚主义”思想相伴而生。正是将欧亚大陆视为统一地缘政治整体的“新欧亚主义”思想和“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”,使上合组织在经历五年的发展之后,成为更加紧密、效率更高的欧亚多边安全合作机制。在上合组织框架内,不仅解决了中国与原苏联五个加盟共和国之间的边界领土问题,还有效地促进了各成员国应对非传统安全威胁的合作。更重要的是,“上合组织已经形成并且发展出自己的多边主义理念,这一理念在冷战结束后变得更加富有包容性和长期性。与此同时,由于上合组织的目的是要在冷战后时代建立起敌对国家之间的多边伙伴关系,因此它还表现出更具开放性的特点……上合组织的一些思想已经被越来越多的国家所认同”,上合组织的经验看起来似乎已经成为“构建一个欧亚和北太平洋地区版本的欧安组织的一个链条”。(19)

   西方有人坚持认为,上合组织的发展损害了美国在中亚的地缘政治利益。关于上合组织与美国在中亚政策的区别,一些西方学者已做过颇有说服力的深入分析。他们认为,“美英考虑问题总是以武力和弱肉强食的观点为出发点,而俄罗斯和中国考虑问题的态度则是建设性和有亲和力的,因此中亚国家选择那种使它们增进福祉的模式,摒弃布什和布莱尔的‘持久战争’”。(20)

   “新欧亚主义”其次是一个全新的地缘经济概念。它将中亚国家、俄罗斯、中国、印度、巴基斯坦、阿富汗、伊朗等国家视为统一的地缘经济板块。这一经济板块拥有世界上最多的人口和发展程度不一的众多国家,各国间经济合作潜力很大,经济互补性极强。在这些国家中,中国、印度和俄罗斯是高盛公司所提出的“金砖四国”中的三个,拥有巨大的发展潜力;中亚国家在经历了苏联解体的“阵痛”之后,经济已经走上“快车道”,年增长速度甚至达到两位数。

   尽管这一地区的经济发展长期以来并不引人注目,但其巨大的资源优势、独特的地缘经济位置以及巨大的发展潜力,使其有望在21世纪的世界经济格局中成为引人注目的焦点。里海及其周边有待开发的丰富油气资源,使中亚高加索地区有望成为21世纪世界战略能源供应基地。里海油气输出线路的选择,也成为各方竞争的焦点:北线经过俄罗斯与欧洲相连;东线经过中国新疆至太平洋西岸;南线有一条经阿富汗、巴基斯坦抵达印度,另一条经过伊朗与波斯湾相接;西线的巴库—第比利斯—杰伊汉管线则绕过俄罗斯,直达土耳其。

   欧亚腹地也是连接欧亚大陆两端的交通要道。目前,两座“欧亚大陆桥”都经过俄罗斯:一是由俄罗斯太平洋港口符拉迪沃斯托克经西伯利亚直抵荷兰鹿特丹;二是由中国新疆西出哈萨克斯坦,经俄罗斯等国至鹿特丹。近年欧盟等提出“振兴古丝绸之路”计划,开始实施绕过俄罗斯的第三座“大陆桥计划”——“欧洲—高加索—亚洲交通走廊”。

   当前,欧亚腹地的区域一体化进程多头并进。在独联体框架下的欧亚经济共同体之外,还有中亚四国,中亚西亚十国经济合作组织,“突厥语国家”一体化(哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、阿塞拜疆和土耳其六国)以及“古阿姆联盟”等等。而上合组织框架下的经济合作将把资金、市场、资源、劳动力等经济要素结合起来,让这一拥有巨大发展潜力的地缘经济板块焕发出勃勃生机。美国地缘政治学家约瑟夫·斯特鲁普甚至认为,“世界上最大的地缘经济交流发生在被称作‘战略三角’的俄罗斯、印度和中国之间”,欧亚大陆之间“存在着相互吸引的力量,这一力量将它们拉到了一起……这些国家寻求的是更进一步地独立于美国,而同时加强欧亚伙伴间更广泛的接触”,建立“欧亚联盟不可避免”。(21)

   最后,“新欧亚主义”还意味着欧亚大陆不同文明之间的对话。“上合组织不仅是国家之间的联合体,而且是不同文明的结合,其中有中国的儒教和佛教,有俄罗斯的东正教和基督教,有中亚国家的逊尼派,此外还会有伊朗的什叶派和印度的印度教。这是一个有着各种不同文明和宗教的独特组织,需要有新的灵活的协作原则,在组织发展中需要十分谨慎。如果能顺利解决这些发展问题,上合组织将成为欧亚地区的骨干力量。”(22)

   三、上海合作组织的核心议事日程

   在明确了上合组织的战略定位和核心价值观后,接下来的问题便是:上合组织今后的发展方向是什么?

   在未来一个阶段,上合组织的发展有两个战略方向:其一是从仅限于安全问题的单一性组织向多功能组织发展,其功能主要包括政治、经济与安全合作;其二是从一个以中亚为主的次区域性合作组织扩展,把印度、巴基斯坦、蒙古、阿富汗、伊朗等国家吸收进上合组织,使其成为一个以“新欧亚主义”为核心价值观的欧亚区域合作共同体。

   当前,上合组织的核心议事日程集中在安全合作领域,特别是聚焦于打击三股“恶势力”。未来,上合组织在安全领域的合作目标应是将保障欧亚大陆的战略稳定、构建后冷战时代的合理国际秩序与反恐、防扩散等非传统安全问题结合起来。正如普京总统所说,“地区稳定问题始终处于上合组织成员国的密切关注之下。我们在这方面为最广泛的合作敞开大门。上合组织认为,以在整个亚太地区的安全保障领域协调努力和采取共同商定的做法为目标是适宜的”。(23)只有以保障欧亚大陆的战略稳定、构建后冷战时代的合理国际秩序为根本目标,打击三股势力的斗争以及防扩散等任务才能着眼长远,有的放矢,循序渐进。

   在保障欧亚大陆的战略稳定方面,上合组织成员国与美国等西方国家的分歧可能无法避免,因为俄中等国与美国“对国际新秩序的看法不同……这些分歧首先带有政治哲学性质”。(24)但上合组织并不是反对美国的。其成员国特别是俄罗斯和中国,都不希望同美国发生冲突:中国致力于发展经济,不想被视为要组成一个反对美国安全利益的集团;俄罗斯要恢复经济,在国外寻找不追随美国的友好国家。的确,上合组织并非是要“拼凑”起一个反美同盟,而是要在国际秩序的构建和地区安全的维护方面表达自己的主张。

   上合组织未来的第二个战略任务就是如何有效地推动区域经济合作。自古以来,欧亚心脏地带就是联结东西方的重要走廊,“丝绸之路”将中国、印度、中亚、俄罗斯紧紧地联系在一起。而上合组织未来发展的关键还是取决于其经济一体化能否促进各成员国利益的实现,能否在全球化和地区经济一体化的双重背景下推动各国利益的融合与增长。当前,上合组织内部的经济合作有着相当坚实的基础。2001年,各成员国签署了《关于开展多边经济合作的基本目标和方向及贸易投资便利化进程的备忘录》;2003年通过了多边经贸合作纲要;2004年通过了该纲要的落实措施计划。这些文件规定要在上合组织范围内逐步(在2020年前)形成真正的一体化空间,即实现商品、劳务、资本和技术的自由流动。上合组织还计划建立统一运输空间,目前正在研究从中国经上合组织和欧亚经济共同体成员国的领土通往欧洲的集装箱快速运输通道。在2006年6月举行的上合组织峰会上,建立了上合组织实业家委员会,普京总统还提出了建立“上合组织能源俱乐部”的倡议。未来,上合组织应以发展“能源网、交通网、信息网和金融服务网”为重点,使上合组织成员国的利益相互结合、相互渗透,逐步实现“利益外溢”。

   上合组织未来面临的第三个战略任务是如何解决扩员问题。有美国学者认为,“上合组织一个最主要的弱点与它在扩充问题上面临的进退两难的处境有关。上合组织的迅速崛起使其对该地区其他一些国家产生了吸引力,例如伊朗和巴基斯坦就迫切希望加入该组织。但是,现有的许多成员国不愿意接纳这两个存在争议的国家,认为它们可能在未来带来地缘政治上的麻烦”。(25)

   考虑到上合组织作为欧亚大陆战略稳定器的发展前景,将现有的观察员国和阿富汗吸收进上合组织是完全可预期的。“伊朗与印度一样,在该地区扮演着重要的角色。如果没有伊朗的参与,这场欧亚音乐会就算不上圆满。况且还有一种观点认为,吸收伊朗加入上合组织将有助于伊朗问题的解决:与俄罗斯和中国的合作可以使德黑兰变得冷静清醒一些。”(26)随着上合组织的进一步扩大,它将真正成为“团结从欧亚大陆中部地区到南亚和部分中东地区这一幅员辽阔、在经济发展和文化上具有多样性的欧亚大陆地区的框架”(27)。

   注释:

   ①ВладимирПутин.,ШОС-новаямоделъуспешногомеждународногосотрудничества.http://president.kremlin.ru/text/appears/2006/06/107004.shtml.

   ②斯塔夫里阿诺斯著,吴向婴、梁赤民译:《全球通史:1500年以后的世界》,上海社会科学院出版社,1999年,第4、10页。

   ③布热津斯基著,中国国际问题研究所译:《大棋局:美国的首要地位及其地缘战略》,上海人民出版社,1998年,第259页。

   ④青木保:“‘欧亚大陆’时代的到来”,[日]《中央公论》月刊,2003年3月号。

   ⑤ЭндрюКачинс.,МоскванаперепутъеВетровсЗападаиВостока:ЭкономическийростазиаткихстранвближайшиегодыстанетмощнойсилойпритяжениядляэкономикиивнешнейполитикиРФ//НезависимаяГазета.26.12.2005.

   ⑥伊西德罗·埃尔南德斯:“索罗斯与美国在中亚的颠覆战略”,[西班牙]《起义报》,2005年6月10日。

   ⑦ПавелБурмистров.,КолоссЕвразии:РоссияпотеряласъвШОС//Политическийжурнал.№23(118)/26июня2006.

   ⑧张德广:“上海合作组织与欧亚地缘政治变迁”,《俄罗斯研究》,2006年第2期,第2页。

   ⑨石乡冈建:“日益成形的中印俄战略三角将给欧亚大陆带来新变化”,[日]《世界》月刊,2005年9月号。

   ⑩秦亚青:“多边主义研究:理论与方法”,《世界经济与政治》2001年第10期,第12页。

(11)СергейЛузянин.,ШОСнеспешитраспахиватъдвери:ГлобализацияШанхайскойорганизациисотрудничестваустраиваетневсехееучастников//НезависимаяГазета.(点击此处阅读下一页)


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文章来源:《现代国际关系》(京)2006年第11期
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