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易国祥:不妨让群众也享有“承诺”的权利

更新时间:2015-05-24 20:04:31
作者: 易国祥  

   近日,《中国青年报》报道,因申请生二胎,长春的吴女士为证明自己是独生子女,按卫计部门要求,她父母单位必须开具证明,并需要三方确认:父母单位确认、社区确认、街道确认。夫妻二人要准备的材料和证件超过20种。让吴女士不解的是,之后有关部门又让她提供独生子女证。“既然我们能提供这个独生子女证,还要上述那么多的证明和确认做什么?”吴女士说。

   关于证明的全民热议仍然在持续,这一则申请二胎的“证无可证”,不知会不会是这一发酵过程的一个顿号或者句号。这样的报道,只能加重整个社会对行政运作系统的埋怨和不满,并引发更多吐糟。至于如何破解,鲜见有什么招数。倒是笔者近日参加一个专题调研,发现了一个值得肯定的“求证”案例。

   国家从2014年3月放开“单独二胎”政策,实施几个月后,很多地方的效果未达预期,其中有一个重要原因,生育证件办理程序繁琐、材料庞杂。对此,湖北省卫计委在2015年春节前及时发文,规定对婚育情况较为复杂的对象,婚育信息一时难以核实掌握的,凭申请对象的承诺,卫计部门按程序办证。

   山重水复疑无路,柳暗花明又一村。这就是一开始让人不解其意的“群众承诺制”,其直接效果,就是“尽可能不再让群众提供书面证明材料”(湖北省卫计委文件用语),让多少人如释重负,冲出重围。比起长春的吴女士夫妇提供了20余件证明之后,还要提供独生子女证,湖北省卫计委的做法,算是接地气,解民意,办实事,怎不受到基层群众的欢迎。

   原来,“承诺”不只是上级和领导让群众诚服的特权,群众也是可以凭“承诺”办成事的。发此文件的另一个可贵之处还在于,时至各类流动人口春节回家最集中之际,该办法立马可以最大幅度地惠及办证难的群众。据接受调研的卫计部门工作人员反映,此举对于落实“单独二孩”政策起到了非常明显的促进作用,也大大减轻了基层计生工作负担。

   什么是“大道至简”?并不只是中央、省、市取消多少行政审批,下放多少管理权限,就是大道至简。围绕群众生产生活的许多管理服务的末稍,就有很大的精简空间。

   湖北省卫计委推出的“群众承诺制”,是“简政”的一个标本,是“放权”的一个示范,也是服务群众“最后一公里”的一个并不高难的创举。它一定程度上借鉴了金融系统对客户信用管理模式,首先把服务对象当作诚信者纳入服务,同时,“对申请人虚假承诺的,一经发现,及时予以查处。”

   “群众承诺制”对于办证难的确是一幅解药,但不能“通吃”所有办证难,更不能把一些必要的审查,改由群众的一句承诺了之。那样终究会败坏“群众承诺制”,既害了多数群众,也毁了基层作风。

   鉴于整个社会的诚信素养参差不齐,导致基层工作人员在“群众承诺”面前底气不足,每个行业都要像金融系统一样,设计推行一套引导有力约束有效的诚信系统,从早启动,坚持下去,奖罚分明,总有一天,会达到群众敢承诺,官方敢相信的目的。


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文章来源:共识网
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