返回上一页 文章阅读 登录

熊李力:专业性国际组织中的台湾问题:演变、影响和可能出路

更新时间:2015-04-21 10:34:21
作者: 熊李力  
中国政府和中国红十字会代表缺席此届大会。1969年,第21届国际大会在土耳其伊斯坦布尔召开。台湾当局和台湾红十字组织代表仍获邀出席大会。中国政府和中国红十字会为此表示强烈抗议,拒绝派代表出席大会,并发表声明:不受此届大会通过的一切决议约束,也不承担任何义务。

   专业性国际组织中的台湾问题迫使中国政府耗费大量外交资源。1986年,国际刑警组织第八届亚洲地区会议在南太平洋岛国汤加王国举行。东道国将"中华民国驻汤加代表"列入邀请各国驻汤加外交使节参加开幕式的名单。在中国代表团向国际刑警组织秘书长提出抗议后,东道国直到开幕式前一天才撤销了对台湾代表的邀请。类似情况在国际刑警组织各种形式的活动中都时有发生。在1993年国际刑警组织第62届全体大会上,与台湾保持"外交关系"的哥斯达黎加、巴拉圭等13国再次提出恢复"中华民国"作为国际刑警组织正式成员国的议案。按国际刑警组织章程规定,该议案将自动列入下届大会的议程。经中国代表团多方面的努力,1994年第63届全体大会最终未将台湾问题列入大会议程,这次大会是中国恢复该组织成员国地位以后第一次未受台湾问题干扰的大会。然而,国际刑警组织历届执委会、大会及秘书长的工作报告仍不得不屡次不厌其烦地强调台湾在该组织中的地位问题,其原因就在于一些国家在各种场合充当台湾当局的代言人,企图使台湾当局重返这个在全球刑事治安领域最具影响力的专业性国际组织。〔8〕 为妥善处理众多专业性国际组织中的台湾问题,中国政府不得不动用大量外交资源。

   专业性国际组织中的台湾问题往往对中国在台湾岛内和国际社会的国家形象造成消极影响,直接阻碍两岸关系的发展。除安全领域外,专业性国际组织大多强调自身的非政治性,尽量避免陷入关于主权问题的争议。一些国家及其代表出于自身利益的考虑,指责中国政府在专业性国际组织涉台问题上的立场是将非政治问题政治化。以国际刑警组织为例,该组织为强调自身的非政治性,在其章程第三条中规定:"严格禁止本组织参与任何政治、军事、宗教和种族性质的干预活动。"台湾当局正是以此为借口要求参与国际刑警组织的活动,而国际刑警组织内部的个别执委会成员也常借这条规定指责中国政府在涉台问题上的立场带有政治色彩、不符国际刑警组织的非政治宗旨。〔9〕 在世界卫生组织等人道色彩更为浓厚的专业性国际组织中,台湾问题对中国国家形象的消极影响更为严重。为避开敏感的政治议题,台湾当局刻意强调加入世界卫生组织是为维护台湾2300万民众的健康福祉,列举SARS、禽流感等疫情对台湾的威胁,渲染台湾因不是世界卫生组织成员而在疫情防治中屡遭困境。台湾当局着力强调卫生无国界、强调观察员地位不涉及主权问题、强调台湾卫生工作的成就、强调台湾对第三世界国家医疗援助工作的贡献。〔10〕2003年SARS危机期间,台湾民众对无法加入世界卫生组织表现出极大的反感情绪。同年第56届世界卫生大会之后,甚至有评论认为,中国政府虽然获胜,但由此失去了台湾民心。〔11〕

   值得一提的是,中国国民党在台湾岛内重新执政后,在以世界卫生组织为代表的专业性国际组织中,台湾问题既可能成为改善两岸关系的新契机,也可能对两岸关系构成新挑战。在当前海峡两岸相互释放善意的形势下,倘若专业性国际组织中的台湾问题不能得到妥善处理,不仅会比民进党执政时期更有损于中国在台湾岛内的国家形象,就长远而言,还可能导致台湾岛内的政治生态朝不利于两岸关系的方向发展。鉴于台湾地区的政治选举制度,后果将十分严重。反之,倘若专业性国际组织中的台湾问题能够得到妥善处理,对于中国在台湾岛内的国家形象塑造乃至两岸关系的改善,都将产生重要的积极影响。

   三、专业性国际组织中台湾问题的可能出路

   在全球化日益深入的时代,如果为确保国家在法理上的统一不被破坏而一味阻止台湾地区参与专业性国际组织的活动显然是不现实的。这不仅不利于台湾经济和社会的健康发展,而且会加剧台湾问题造成的负面影响,将使中国与专业性国际组织的合作受到更多干扰,有损中国在台湾岛内和国际社会的国家形象,也将耗费中国更多的外交资源。国民党在台湾重新执政后,这一问题更显突出。因此,在确保"一个中国"原则不遭破坏的前提下,应该采取灵活方式对待台湾参与专业性国际组织的问题,就台湾地区与专业性国际组织的交流合作提出建设性的方案。

   事实上,中国政府在阻止台湾当局挤入只有主权国家才能参加的政府间专业性国际组织时,也希望把台独势力和台湾民间主流区隔开,只打压"台独"空间,保留台湾正常的民间对外交往空间。一方面,这有益于台湾社会经济的健康运行和发展;另一方面,这也关系到中国在台湾民众乃至国际社会中的国家形象建设。道理虽然简单,但由于台湾问题的复杂性,具体操作难度依旧很大。根据以往的经验,专业性国际组织中台湾问题的可能出路大致分为以下两类。

   其一,改变台湾地区参与专业性国际组织活动的方式或名义,尽力满足台湾地区社会经济发展在相应专门领域与政治无关的实际需要。在台湾地区参与世界卫生组织活动的问题上,中国政府曾建议在中国代表团中留出台湾代表的名额。〔12〕 2005年5月上旬至中旬,连战、宋楚瑜相继访问大陆时,胡锦涛主动表示在未来两岸谈判中可优先讨论台湾以适当身份参加世界卫生组织相关活动的议题。随后,中国卫生部同世界卫生组织就台湾参与该组织的相关活动签署了《谅解备忘录》,对台湾卫生专家参加世界卫生组织技术交流活动做出了初步安排,支持世界卫生组织专家赴台考察调研和提供技术援助,支持世界卫生组织对台湾地区的突发公共卫生事件给予必要的支援。2005年5月20日,世界卫生大会正式修订《国际卫生规则》及相关决议,其中确定纳入台湾争取的"普世适用"原则。世界卫生组织表示,"普世适用"原则确立后,《国际卫生规则》将适用于并非世界卫生组织成员国的台湾。

   其二,台湾地区可单独加入某些专业性国际组织,但必须严守"一个中国"原则不被破坏。台湾地区加入世界贸易组织的方式也为专业性国际组织中台湾问题的解决提供了一条可行思路。世界贸易组织及其前身关贸总协定都有允许主权国家属下的单独关税区单独加入的规定。1986年4月,中英两国政府分别发表平行声明,同意香港以单独关税区名义成为关贸总协定缔约方,香港回归中国后以"中国香港"的名义继续保持这种地位。后来,澳门在关贸总协定中的地位问题也以同样方式得到解决。1990年,台湾当局申请以单独关税区名义加入关贸总协定。借鉴香港和澳门的经验,台湾当局的申请具有一定的合理性。关贸总协定缔约方(主要是美国、欧盟、日本、加拿大"四巨头")同中国进行了多轮磋商,于1992年由关贸总协定理事会主席发表声明,确认各方一致同意成立中国台北工作组,审议台湾、澎湖、金门、马祖单独关税地区(简称"中国台北")加入关贸总协定的申请。这份主席声明特别强调,理事会应当在审议中国台北工作组报告和通过议定书之前审议中国工作组报告并通过议定书。此外,理事会主席还作补充声明:中国台北在关贸总协定的代表机构类同香港和澳门,换言之,其代表头衔不得带有主权含义。2001年11月,中国大陆加入世界贸易组织。2002年1月,台湾地区以台澎金马单独关税区(中国台北)的身份加入世界贸易组织。世界贸易组织中的台湾问题得到圆满解决。

   〔参考文献〕

   〔1〕〔10〕 刘玉印. 世界卫生组织中的涉台问题〔J〕. 太平洋学报,2004,(9).

   〔2〕 解超,胡键. 国际政府组织与中国的外交战略〔M〕. 贵州人民出版社,2004.237.

   〔3〕 中国红十字会总会. 中国红十字会的九十年〔M〕. 中国友谊出版社,1994.159.

   〔4〕 台湾民进党. 台湾前途决议文〔N〕.台湾中央日报,1999-05-09.

   〔5〕 萧海燕.28岁萧美琴化身扁外交智囊〔N〕.香港经济日报,2000-03-28.

   〔6〕 张卫. 非政府组织并非台湾"外交"的新空间〔J〕.国际关系学院学报,2003,(6).

   〔7〕 孙学峰.台湾别想进WHO〔N〕.环球时报,2002-01-21.

   〔8〕〔9〕 卢国学.国际刑警组织〔M〕.社会科学文献出版社,2003.377-378,372-373.

   〔11〕 高英茂.关于推动参与世界卫生组织(WHO)案检讨报告〔DB/OL〕.http://www.mofa.gov.tw/new-mofa/org/who/nation3-who.htm.

   〔12〕 黄嘉树,林红.中国外交活动中涉台问题研析〔J〕.中国人民大学学报,2005,(5).


爱思想关键词小程序
本文责编:张容川
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
本文链接:http://m.aisixiang.com/data/86943.html
文章来源:《党政研究》201404期
收藏