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张志铭 徐媛媛:对我国检察官职业伦理的初步认识

更新时间:2015-04-01 22:20:47
作者: 张志铭 (进入专栏)   徐媛媛  

   │法》(1984)│││

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   │《检察人员纪律(试行)》(1989)│第1条│“八要八不准”[9]│

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   │《关于检察机关和检察干警不准经│第四、五项│禁止以不当方式参与商业活动│

   │商办企业等若干问题的通知》(1992)│││

   ││││

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   │《关于重申严禁检察机关越权办│第一、二项│维护社会主义法制;依法办案、文明办案│

   │案、违法办案的通知》(1993)│││

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   │《检察官法》(1995,2001年修│第3、8、18、19、│忠实法律、秉公执法、清正廉明、保密、接受监督、禁止从事│

   │订)│20、33、35│非本职事务、任职回避、效率│

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   │││言论谨慎、禁止参加非法组织、廉洁奉公、禁止以不当方式参│

   │《检察官纪律处分暂行规定》│第4—35条│与商业活动、避免涉及不适当的金钱往来、禁止徇私枉法、保│

   │(1995,2004年废止)││密、遵纪守法│

   ││││

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   │《关于政法干部的“四条禁令”》│四条│廉洁奉公、态度端正、遵纪守法、禁止以不当方式参与商业活│

   │(1995)││动[10]│

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   │名称│相关条款│主要内容│

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   │《人民检察院错案责任追究条例│第6、7、8条│禁止徇私枉法、徇情枉法、玩忽职守;遵守法定诉讼程序│

   │(试行)》(1998,2007年废止)│││

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   │《对违法办案、渎职失职若干行│第1-9条│遵纪守法│

   │为的纪律处分办法》(1998)│││

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   │《九条“卡死”硬性规定》│九条│禁止检察官从事九种违法行为[11]│

   │(1998)│││

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   │《检察人员廉洁从检十项纪律》│十条│保密、廉洁、公正、禁止参加不当社交活动、禁止以不当方式│

   │(2000)││参与商业活动[12]│

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   │《检察人员任职回避和公务回避│第2、3、4、9条│利益回避│

   │暂行办法》(2000)│││

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   │《检察机关奖励暂行规定》│第4条│忠于职守、秉公执法、努力工作、坚持原则、办事公道、发明│

   │(2001)││创造、维护国家利益、保密│

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   │《检察官职业道德规范》(2002)│全文│忠诚、恪尽职守、乐于奉献、公正、客观求实、独立、清廉、│

   │││严明│

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   │《检察人员纪律处分条例(试│第27-112条│遵守政治纪律、遵守组织、人事纪律、遵守办案纪律、廉洁奉│

   │行)》(2004,2007年修订)││公、遵守财经纪律、恪尽职守、遵守社会主义道德│

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   │《检察人员执法过错责任追究条│第7、8条│遵守办案纪律、恪尽职守│

   │例》(2007)│││

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   │《检察官职业道德基本准则》│第2条和第二、│忠诚、公正、清廉、文明│

   │(2009)│三、四、五章││

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   │《检察官职业行为基本规范(试│一、二、三、四、│坚定职业信仰、依法履职、遵守职业纪律、发扬职业作风、慎│

   │行)》(2010)│六部分│重职务外行为│

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   一般认为,检察官主要在刑事司法领域发挥至关重要的作用,但依据我国《宪法》、《检察院组织法》和《检察官法》等法律的规定,我国的检察官并非仅承担刑事追诉的职能,他们在更为广泛的意义上还是国家专门的法律监督者,行使复合多样的职权,因而我国的检察官职业伦理必然具有自己的特色。

   通过比较不难发现,有关检察官职业伦理的国际和国内的规范法文件,对检察官信念和责任两方面的伦理要求均有很大的共性。具体地说,关于检察官职业伦理中一些基本的信念伦理,均包括维护职业尊严和荣誉、追求公平正义、尊重和保障人权等。在责任伦理中,皆要求检察官依法履行职责且仅受法律约束,以及独立、客观、公正、保守秘密、排除非法证据、不谋私利、不接受任何馈赠或招待、充实新知、私人生活不得影响检察公信力等。

   下面,我们再就我国检察官职业伦理中的特殊之处做一概括陈述。

   第一,关于检察官自身行为。我国的检察官职业伦理除了要求检察官具有职业信仰以外,更要求其有坚定的政治信仰,即要“以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导”,“忠于党、忠于社会主义、忠于国家、忠于人民、忠于人民检察事业”,“坚持三个至上”[13]等。检察官“独立”在中国语境下的表述是“不受行政机关、社会团体和个人干涉,自觉抵制权势、金钱、人情、关系等因素干扰”。[14]检察官的法律监督职权要求他“坚持强化审判监督与维护裁判稳定相统一,依法监督纠正裁判错误和审判活动违法,维护生效裁判既判力,保障司法公正和司法权威”。[15]对于退休的检察官,亦要求他不得利用原身份影响、干预检察工作。这些要求皆颇具特色。与此密切相关的是,根据检察一体的要求,我国的检察官职业伦理还要求检察官服从上级决议和命令,服从指挥,令行禁止。不同于国际规定的是,我国未明确检察官还应依客观标准行事,遵守客观义务,拒绝非法指令,避免单纯的惟命是从。

   第二,关于检察官与当事人的关系。不同于国际规定区分犯罪嫌疑人或被告人、受害人、证人,并据此设定不同的检察官职业伦理规范,我国的检察官职业伦理只是简单地表述为“尊重诉讼当事人、参与人及其他有关人员的人格,保障和维护其合法权益”。[16]此外,我国检察官职业伦理要求检察官应该严格执法、文明执法的规定,诸如禁止刑讯逼供;不得对证人采取强制措施或限制人身自由;不得包庇、放纵犯罪嫌疑人、被告人;不准为当事人打探案情、通风报信;不得私下会见案件当事人或其代理人、亲友,也不得接受他们的宴请、礼物和提供的娱乐活动;不得私下为所办案件当事人介绍辩护人或诉讼代理人等内容,则颇具特色。

   第三,关于检察官与同行的关系。相比较国际规定积极倡导深化刑事司法的检察官国际合作,我国检察官职业伦理目前只要求国内检察官之间应团结协作,互相支持、互相配合和互相监督。此外,我国规定的“检察官不得违反规定过问、干预其他检察官办案,也不得私自探询其他检察官正在办理的案件情况和有关信息”,[17]具有特色。

   第四,关于检察官与法官、警察等的关系。上述《刑事司法体系中公诉之原则》比较明确地规定了处理检察官与法官、警察之间关系的职业伦理规范,其他相关国际文件也都主张检察官与法院、警察、法律界人士和政府机关的合作。我国《检察官职业道德基本准则》第21条和第22条分别原则粗疏地规定了检察官应“尊重律师的职业尊严,支持律师履行法定职责,依法保障和维护律师参与诉讼活动的权利”,以及“出席法庭审理活动,应当尊重庭审法官,维护法庭审判的严肃性和权威性”。另外,该准则还比较笼统地要求检察官应自觉接受监督。

四、我国检察官职业伦理特色之评析

   由上可知,我国检察官职业伦理的规定尽管有与国际规定共通之处,但也在诸多方面体现了“中国特色”。之所以呈现如此差异,原因复杂多样,其中有关国家政制架构和政党制度以及检察官职责定位方面的因素尤其值得关注。

众所周知,西方检察权是基于多党制和分权制衡的架构而设置的。这就要求检察官须保持政治中立,不受政治干预,独立、公平、公正地实现保障人权的价值追求。我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,中国共产党是执政党,其根本政治制度是人民代表大会制度,国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。检察机关是国家政制架构中有机统一的组成部分,并不存在什么分权制衡意义上的角色担当。检察官独立只是独立于与之平行的国家机关和社会团体、个人,(点击此处阅读下一页)


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文章来源:《国家检察官学院学报》2013年第5期
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