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高一飞 张绍松:场所公开视野下的检务公开窗口建设

更新时间:2015-03-31 20:28:11
作者: 高一飞 (进入专栏)   张绍松  
立案信访窗口有8项具体功能:1.诉讼引导,2.立案审查,3.立案调解,4.救助服务,5.查询咨询,6.材料收转,7.判后答疑,8.信访接待。并对立案信访窗口的基础设施、工作制度、岗位要求、行为规范、接待用语作了规定,甚至于附录了"立案信访窗口文明用语"和"立案信访窗口禁用语"的具体内容。法院系统场所公开的做法,值得检察机关在窗口建设中予以借鉴。

   增强场所公开的实质内容,对于案件管理中心、法律监督公开宣告室和派驻检察室等来言,不能仅有窗口的设置,还要在如何合理发挥实质作用问题上有硬性要求。针对这几种不同的窗口建设,要在以下几个方面对其进行实质内容的设定:基本功能、基础设施、工作制度、岗位要求、行为规范、组织领导。功能的设定是窗口建设的前提,对此前文也进行了相关的论述。基础设施包括场所选定、公开设备和配套服务等,这需要结合检察院的级别、和所在地区的经济发展程度进行具体的规范。工作制度包括程序公开制度、文明接待制度、岗位责任制度等,这些制度的落实与否直接关系到检务公开窗口建设的成效如何。岗位要求和行为规范是对在公开窗口工作的工作人员来说的,它要求检察人员遵循一定的公开程序规范和接待时的行为礼节要求。组织领导要求各级检察机关建立窗口建设的领导小组,高度重视场所公开的落实,使场所公开常态化、制度化。

   同时,保障场所公开实质化,需要科学、合理的划分不同窗口的检务公开职能。例如,对于终结性法律文书的公开可以在案件管理中心这个窗口进行,案管中心作为检察机关案件统一进出口、集中管理的平台,其掌控信息的全面性决定了该窗口是终结性法律文书公开的最佳选择。对于检察结果形成过程的公开如听证程序,应当在类似于法院法庭的场所公开,而如前文所述,检察院的法律监督公开宣告室完全可以充当这一公开场所的角色,实现对检察机关职能运作过程的公开。法律监督宣告室设立的初衷既是为了宣布告知法律监督工作结果,也可以宣布告知法律监督工作结果之前的调查、听取意见、听证事宜的过程。

   十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求"构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开,依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,杜绝暗箱操作。加强法律文书释法说理,建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。""开放、动态、透明、便民"是对检务公开的表要求,通过检务公开窗口进行场所公开、将办案机关向人民人民群众适度开放,是解决人民群众进门难、体现办案透明的前提和重要内容,值得我们期待,而进一步落实这一要求,需要我们在工作中改革和创新,在理念和机制上都向我们提出了挑战。

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   原载《天津法学》2015年第1期,转载或者引用时请注明出处。


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本文责编:张容川
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