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殷啸虎:当代中国宪法实施的政治路径

更新时间:2015-02-10 21:43:36
作者: 殷啸虎  
《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外公布。根据《中国共产党党内法规制定条例》,制定党内法规应当遵循“党必须在宪法和法律范围内活动”的原则,如果党内法规有“同宪法和法律不一致的”情形的,由中央责令改正或者予以撤销。

   《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》则明确指出党内法规和规范性文件备案工作的目的之一就是要保证党内法规和规范性文件同宪法和法律相一致,对党内法规和规范性文件审查的主要内容之一也是“是否同宪法和法律不一致”;并明确规定由中央办公厅对报送中央备案的党内法规和规范性文件进行审查,主要审查的内容包括:是否同党章和党的理论、路线、方针、政策相抵触是否同宪法和法律不一致是否同上位党内法规和规范性文件相抵触,是否与其他同位党内法规和规范性文件对同一事项的规定相冲突,规定的内容是否明显不当,是否符合制定权限和程序。《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》的公开发布可以说是初步建立了对党内法规和规范性文件的违宪审査机制明确了审查的主体、范围和内容。但从这两部规定的内容来看就审查的方式而言基本上还是属于事先审查和主动审査。由于包括党法党规在内的政治性规范所涉及的内容是非常复杂的有些问题在事先审査过程中不一定能够被发现,所以,在健全事先审査和主动审查制度的同时建立相应的事后审查和被动审查制度,并明确审査的机构和程序,构建完善的审査机制,应当是未来我国宪法实施的政治性审査的发展目标和方向。

  

   参考文献:

   [1]参见《宪法学》编写组:《宪法学》,高等教育出版社、人民出版社2011年版,第296页。

   [2]参见蔡定剑:《宪法实施的概念与宪法施行之道》,《中国法学》2004年第1期。

   [3]《毛泽东文集》第6卷,人民出版社1999年版,第328页。

   [4]《刘少奇选集》下卷,人民出版社1985年版,第169页。

   [5]同上注,第168页。

   [6]叶剑英:《关于修改宪法的报告》,人民出版社1978年版,第41页。

   [7]同前注[3],第326、328页。

   [8]《中华人民共和国宪法修改草案》,人民出版社1982年版,第47页。

   [9]有关这方面的问题可详见殷啸虎:《论宪法在特别行政区的适用》,《法学》2010年第1期。

   [10]同前注[3],第329页。

   [11]参见《习近平:凡属重大改革都要于法有据》,http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-03/01/c_126207261.htm,2014年10月19日访问。

  

   作者单位:上海社会科学院法学研究所。

   文章原载《法学》2014年第11期。

  


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本文责编:刘亮
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文章来源:《法学》
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