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李建勇:我国跨省区流域污染问题治理的困境及司法对策

更新时间:2015-02-05 22:21:42
作者: 李建勇  
以打破行政辖区对司法辖区的最终统辖关系,使省级司法机关摆脱行政机关的制约,从而最终达到审判独立的目标。

  

   【注释

   [1]毛文锋等:《粤港两地跨界污染的成因与对策》,《中国环境管理》1998第4期。

   [2]参见瞿明磊、王丰:《“大上海”核聚变(1-4篇)》,《南方周末》2002年12月5日,第A1-4版。据报道,河流从盛泽流向嘉兴,两地以前均以印染行业著名,但由于采取互不协调或各自为政的产业调整与环境保护政策,盛泽镇对印染业基本采取不治理态度,使其进一步成为全国印染业的集中地,每年由900万吨污水从盛泽流向嘉兴,产生较为严重的跨界污染问题,从1993年实行市场经济开始,嘉兴的外水系鱼与珍珠蚌基本死光,长期以来两地矛盾突出,社会影响较大。

   [3]臧铯、朱仁华:《浙沪苏边界》,《浙江日报》2003年7月10日。

   [4]参见刘君德:《关于加强跨界环境管理的两点建议》,《中国改革报》1998年10月22日。该文指出:淮河流经河南、安徽,由江苏人洪泽湖,是我国经济较落后地区。改革开放以来,在三省经济发展中,特别是实行市场经济以后,由于各自追求本流域辖区的经济利益,上中游数千家小造纸厂、小酿酒厂盲目发展,严重污染了淮河水质,特别是二、三级支流大部分成为排污沟,常年发臭,并不断恶化。淮河流域日趋严重的水污染导致农用灌水因污染致使农作物减产和死亡。下游许多城市的水厂因污染被关闭,使淮河下游10万人饮水困难,许多城市居民买高价矿泉水喝,工厂停工,农田污染,这就是有名的“淮河污染事件”。

   [5]相关报道参见人民信息网http://www.peopleinfo.cn/zg-show.asp?zid=1484, 2014年5月10日。

   [6][7]中央政法委员会召开研讨会“反对执法中的地方和部门保护主义”,参见《中国经济时报》1997年3月11日。

   [8]Vilfredo Pareto.The Mind And Society[M].New York:Harcout And Brace.1935.pp.946-947.转引自苏长和:《全球公共问题与国际合作:一种制度的分析》,复旦大学出版社2000年版,第13页。

   [9][10]前引[8],苏长和文。

   [11]参见余婕:从一起跨省执行案件谈委托执行的应用问题,载中国法院网http://www.chinacourt.org/article/detail/2010/01/id/391917.shtml ,2014年1月20日。

   [12]如在广东湛江走私大案中,湛江海关之所以疯狂保护地方走私,是因为其海关关长甚至市委书记都直接参与了走私,从中获得了巨大的经济利益。广东湛江宣判亿元特大走私案,载福建省烟草专卖局网http://www.fjycw.com/News/200606/2006063055886.shtml,2014年6月日。

   [13]地级政府层级在我国宪法上并没有规定,但事实上在省级政府层级下普遍存在。对应地级政府层级的法院层级就是中级人民法院。而在直辖市,没有地级政府层级,中级人民法院管辖若干个区县级法院。

   [14]参见《中央将在6省市试点司法体制改革》,《今日早报》2014年6月16日。

  

   原文载于《东方法学》2014年第6期

   作者:李建勇,上海大学法学院教授,法社会学研究中心研究人员。

  


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文章来源:《东方法学》
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