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王善迈:民办教育分类管理探讨

更新时间:2015-02-05 15:05:25
作者: 王善迈 (进入专栏)  

   (一)修改或调整民办教育的相关法规

   民办教育分类管理与现行的有关民办教育法规必将产生矛盾,需要对现行有关法规进行修改或调整。有观点认为,我国民办教育发展中的主要问题是民办教育机构法人性质和产权界定不明确等。[3]事实并非如此,我国现行教育法规对民办教育机构的法人属性和产权界定是明确的,主要问题在于对民办教育机构的法人属性和产权界定未进行明确分类,而是按照捐资办学和非营利组织设定的,同时,相关法规也存在不统一、不完善和执行不到位的问题。

   以下建议可供有关法规修改或调整参考。第一,明确规定两类民办教育机构的法人性质。对于非营利性民办教育机构定性为事业单位法人或民办非企业法人,对于营利性民办教育机构定性为企业法人,分别在民政部门和工商部门注册。第二,明确规定两类民办教育机构的收益权和财产权。对于非营利性民办教育机构,应明确其不具有收益权和财产权,可按照现有民办教育机构有关法规执行。为鼓励捐资办学,对非营利性民办教育机构举办者可以给予适当奖励。对营利性民办教育机构可按企业收益权和财产权相关制度设计,享有收益权和财产权,由于教育服务的正外部性,为提高民间投资教育的积极性,可参考国家产业结构政策中高新技术企业和外资企业相关规定给予政策优惠。

   (二)对两类民办教育机构制定不同的税收制度

   由于民办教育尤其是民办学历教育和公办教育一样,其提供的教育服务具有正的外部性,为促进民办教育发展,政府应给予税收优惠。由于两类民办教育机构性质不同,应制定税收强度有差别的税收制度。二者在征税对象、税目、税率上应有所区别。现有的有关税收法规是针对非营利性民办教育机构制定的,应继续执行,现有教育法规和税收法规不统一之处可进行调整,以便规范和统一。对于营利性民办教育机构,应按现行税法规定照章纳税,税收优惠政策需由财税和教育部门制定,以填补空白。对两类民办教育机构的税收制度安排应全国统一,以解决当前各地税收优惠制度千差万别的问题。

   (三)对两类民办教育机构制定既统一又有区别的财政支持制度

   民办教育的发展需要公共财政支持。目前,我国民办教育经费主要依靠学费收入,财政支持比重很小。根据中国教育经费统计年鉴统计,我国2007-2009年民办高校经费来源中,学费所占比重超过80%,财政拨款所占比重不足4%。2008年,美国可发学历证书的私立高校经费来源中,营利性高校学费占88.21%,财政拨款占5.69%,非营利性高校学费占26.30%,财政拨款占12.26%。[4]日本2001年私立高校经费来源中,学费占58.9%,财政拨款占10.9%。[5]我国现行的对民办教育财政支持政策主要是购买教育服务的专项资金和奖励支持。总体来说,财政支持民办教育存在的主要问题是强度不够、未制度化、未分类支持。

   民办教育既然是我国教育的重要组成部分,而且具有正的外部性,因此,公共财政应加大支持力度,且应制度化,不能因政府换届和决策者更替而改变。同时,应对两类民办教育机构采取不同的财政支持制度,在财政支持对象、范围、形式和强度上应区别对待。

   (四)对两类民办教育机构制定不同的财会制度

   对两类民办教育机构要制定不同的财会制度,营利性民办教育机构可参照营利组织如企业或公司等商业机构的财会制度制定;非营利性民办教育机构可参照非营利组织如事业单位、公办教育机构的财会制度制定,并随企业和事业单位财会制度变革而变更。


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本文责编:张容川
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文章来源:《教育研究》(京)2011年12期
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